俄罗斯农业是如何中兴的 | 地球知识局( 三 )

面对社会上一系列的动荡和难以遏制的通货膨胀，缺乏经验的俄罗斯联邦政府显得有心无力。他们逐渐才认识到在千头万绪的政务工作之中，农业问题是亟待解决的当务之急，无论什么政府，如果不能解决民众的吃饭问题，那它也就走到头了。本来想着私有化后，大家都能过上美国农民的生活没想到现实和理想相差这么遥远（图片来自：motttive / shutterstock.com）▼

考虑到改革对全俄农业生产的严重打击，俄联邦政府进行了一系列避免农业生产继续下滑的措施。新政策最核心的一点是，恢复苏联时期的土地关系，重新确立起土地是全民财产、归国家所有的意识，禁止外国法人购买俄罗斯的土地。政策的出台有效地打击了寡头、新贵和外国资本对俄罗斯农业土地的疯狂兼并，让农用土地重新回归农业生产之用。除了土地政策，俄罗斯还恢复了苏联时期工农联合体的生产形式。在私有化浪潮还未彻底改变这个国家之前，工农联合体仍保存着巨大的潜力和物质技术基础。俄政府通过提高对农工联合体的资金投入，提供较多的农业机械设备和化肥，在一定程度了遏止了这个国家农业滑向深渊的脚步。在苏联的工业化基础上，实在是不应该开倒车（图片来自：Kshnyakin Evgeniy/shutterstock.com）▼

同时新政也未全面否定私有化，并不禁止农用土地使用权的转让和实行股份制。 1994年之后集体农庄、国营农场在私有化或转让给地方政府，必须在自愿原则基础上，经土地占有单位全体职工大会作出决定才能实施。俄罗斯还推出了一系列的惠农政策，如在农忙季节向农户提供低息贷款，规定农机租赁的价格区间等等。俄罗斯的回头政策终于在1998年之后显现了成效，国内农业逐步实现对进口的替代，农业生产开始恢复。叶利钦时代后，俄罗斯开始逐步走出低谷（不过由于政策效果的滞后性，走出低谷也有叶利钦的一份）（图片来自：wikipedia@heycci）▼

经济的未来叶利钦时代俄罗斯农业政策推行的仓促和反复，导致每次改革要么成效甚微，要么起反作用。俄罗斯需要一个人来推行更具有针对性和系统性的政策，挽救这个国家包括农业在内的各个领域。时代给了普京表现的机会。普京政府上台后，随着经济好转、政局稳定，农业在国民经济和国家战略层面的位置得到体现。普京把农业与教育、卫生、住房并列为与百姓生活息息相关的“四大领域” ，对这些直接影响民众生活水准的领域实施了国家计划，而在关于农业的一系列改革中，土地所有权的明确正是重中之重。普京执政初期，官方对土地买卖的态度暧昧难明。这导致一方面新贵阶层仍有灰色空间进行土地交易，另一方面民间的土地流转缺乏明确的法律保护。而外国资本虽然被限制不能买卖土地，但是现行法律对租期没有明确限制，也让很多想要吸食原苏联资产的外国资本钻了空子。这样一来，农业土地自由买卖的问题直到2002年俄出台《农业用土地流通法》才最终得以解决。此后普京政府又出台了一系列相关的农业法律，让农用土地流通得以明确、透明地进行，保证了农业政策的稳定性。 2007年，俄罗斯政府颁布了苏联解体以后的第一个五年计划，对农业发展做出规划，实行农业保护政策和农产品价格调控政策，对农作物保险费实施补贴。该政策成效立竿见影，次年俄罗斯农业总产值升至24614亿卢布，较2000年增长了38% ，从粮食净进口国转变为粮食净出口国。俄罗斯在农业方面的政策并没有因为收到阶段性胜利而停止，为了保证俄罗斯的粮食安全，减少俄农产品的海外依存度， 2013年至2017年俄罗斯农业部在制定农业政策时，主要着眼于扶持俄罗斯原本需要进口的农产品生产，加速推行部分农产品包括肉、牛奶、蔬菜、水果、坚果等的进口替代政策。可以推断，俄罗斯农业方面的终极目标，是所有农产品都可自给自足。在未来这一目标能否实现目前还难下定论，不过能在苏联解体之后叶利钦时代的重大政策失误下恢复元气，也算政治“精算师”普京的能力体现。参考文献：《俄罗斯加大农业扶持力度》张光政《俄罗斯的农业》孙德成《俄罗斯经济的监测器：工业各部门的全球趋势和行情》俄罗斯科学院国民经济研究所《浅析俄罗斯的农业改革》丁超 *本文内容为作者提供，不代表地球知识局立场封面图片来自:shutterstock