农民拒绝被城镇化：床头放砍刀 不怕贼偷怕强拆
农民拒绝被城镇化：床头放砍刀 不怕贼偷怕强拆。农民拒绝被城镇化：床头放砍刀 不怕贼偷怕强拆2013年01月29日 来源：中国经济周刊
原始标题 [天津葛沽镇农村“滞留户”调查] 一栋栋住宅楼拔地而起 ， 一批批村民陆续住进城镇 。 这是近几年来天津市津南区葛沽镇城镇化过程中的一幅图景 。 与之形成强烈反差的是 ， 不断被拆除的农民房屋和愈发空荡荡的村庄 ， 以及少数“滞留荒野”的村民 。 大部分村庄都有“滞留户” 2012年9月的一个夜晚 ， 康泰一家三口像往常一样 ， 安然入睡 。 突然 ， “哐当”一声巨响 ， 激起了此起彼伏的犬吠声 ， 康泰从梦中惊醒 ， “这下坏了” 。 果不其然 ， 康泰家的大门被反锁 ， 停在外边的夏利车窗被砸得粉碎 ， 车身被砸瘪 。 康泰是葛沽镇南辛房村村民 ， 汽车被砸 ， 对他来说 ， 早已不是第一遭了 。 村子没拆迁前 ， 康泰家里就装了4个监控器；现在又安装了5个 。 通过调看录像 ， 康泰辨认出 ， 3个砸车人中有两个是跟拆迁有关的 。 康泰很肯定地说 ， 汽车被砸 ， 跟自己没在“村民整合工作协议书”上签字有着密切的关系 。 2007年3月开始 ， 葛沽镇所辖村庄陆续推行“宅基地换房”政策（即农民自愿以其宅基地 ， 按照规定的置换标准 ， 换取小城镇内的一套住宅） ， 与之同时进行的还有“土地换保险和补偿”（即农民放弃自己的耕地 ， 而政府则给予一定补偿 ， 并为其购买一定的社会保险） 。 这些就是康泰所说的“村民整合工作协议书”的主要内容 。 当地多名村民告诉《中国经济周刊》 ， 最早知道村里要“宅基地换房” ， 是通过一份落款为“葛沽镇镇政府”的《告村民书》 ， 但上面并没有加盖镇政府的公章 。 其间 ， 村委会还组织村民代表围绕土地整合问题召开了“征求意见会” ， 但许多村民认为是“下达命令会” 。 此后 ， 政府委托评估公司对村民的住房和宅基地做了评估 ， 并下达评估报告单；如果村民同意评估补偿 ， 村里将为其提供一份“村民整合工作协议书” 。 签完字、摁完手印后不久 ， 村民就得在规定时间内交出房屋钥匙 ， 并从村里搬迁到镇上新建的还迁楼 。 而镇整合工作办公室随后就会把村民住房推倒、推平 ， 并对村民的耕地进行整合 。 按照天津市的规划 ， 通过“宅基地换房”和“土地换保险和补偿” ， 政府对原村庄建设用地进行整合 ， 而节约下来的土地“招”、“拍”、“挂”出售 ， 用土地收益弥补小城镇建设资金缺口 。 采访人员在当地采访了解到 ， 截至目前 ， 葛沽镇25个行政村中 ， 将近20个村庄已通过“宅基地换房”和“土地换保险和补偿”实现了城镇化 。 不过 ， 近20个村庄中 ， 跟康泰一样 ， 没有在“村民整合工作协议书”上签字 ， 仍“滞留”在村里的村民 ， 还有不少 。 采访人员实地走访了解到 ， 杨惠庄村有3户 ， 刘庄村有3户 ， 辛庄子村、邓岑子村也有两三户 ， 南辛房村至少有4户 ， 葛沽三村甚至还有60户左右 。 多位村民告诉《中国经济周刊》 ， 近20个村中 ， 大部分都有几户“滞留户” 。 提心吊胆的“滞留户生活” 在其他村民搬到镇里之后 ， “滞留户”的生活开始变得不方便和不安全 。 首先是吃水问题 。 多位“滞留户”向《中国经济周刊》反映 ， 同意换房的村民搬走后 ， 村里的自来水管就被拆掉了 ， 家里的自来水也因此被停 。 杨惠庄村一位“滞留户”说 ， 2012年4月8日该村大部分村民搬走 ， 4月20日该村就全面停水 。 “滞留户”要吃水 ， 就得去附近还没有整合的村庄去拉水 。 “得厚着脸皮找熟人 。 ”一名村民无奈地说 。 有的甚至要到几里地外去拉水 。 不单是水 ， “有线电视、固定电话也被掐了” ， 有的村甚至连电也给停了 。 南辛房村村民刘宝生 ， 是村里的低保户 ， 之前跟邻居共用一个电表 。 去年邻居搬走后 ， 房子被拆除 ， 刘宝生便开始了没有电的生活 。 因为没有窗户 ， 即便在白天 ， 刘宝生的屋子里也“伸手不见五指” ， 照明 ， 只能依靠他从镇里买来的蜡烛 。 但是 ， 与这些生活上的不便相比 ， “滞留户”更难以承受的是精神上的紧张与恐惧 。 康泰向《中国经济周刊》表示 ， 现在值钱的东西 ， 比如首饰、现金、存折等都不敢放在家里了 ， “就口袋里有一点钱 ， 不过这并不是防贼 ， 而是防强拆” 。 因为担心被强拆 ， 康泰夫妇晚上睡觉时 ， 都“轮流值班” 。 因为害怕强拆 ， 一名村民在床头上放着一把砍刀 ， 不远处还放着两根木棍 ， 以作防身 。 有的“滞留户”则被人半夜用锁链反锁在了家中 ， 天亮报警后 ， 才被解救出来 。 “整合是好事 ， 我们都同意整合 ， 就是给的不合适” 。 在葛沽镇 ， 几乎所有不愿搬走的村民都向采访人员表达了这样的态度 。 “宅基地换房” 为什么变成“以房换房” 葛沽镇靠近渤海 ， 临近滨海新区 ， 土地以盐碱地居多 ， 绝大多数村民种地收入并不多 。 “如果给的合适 ， 基本上都想搬 。 现在老头老太太 ， 都想吃劳保 ， 只要交钥匙搬家 ， 就给你上劳保 ， 够60岁的 ， 最低的好像800来块钱 ， 最高的好像1500多块钱 。 ”一位已经搬到镇里居住的村民向《中国经济周刊》表示 ， “谁不想住楼啊？住楼干净 ， 而且还有暖气 。 ” 而“滞留户” ， 大多数的宅基地上都存在“违章建筑” 。 所谓“违章建筑” ， 就是2003年之后建的房子 。 据当地村民回忆 ， 2003年 ， 政府有关部门对葛沽镇的农村住房做过一次普查 ， 普查结果后来成了“宅基地换房”的重要依据 。 2007年开始的“宅基地换房” ， 为什么选取2003年作为时间节点？采访中 ， 包括多位曾在村委会工作过的当地人都说“不知道” 。 根据村民提供的有关拆迁补偿方案 ， 葛沽镇的“宅基地换房”政策为：2003年房屋普查之前的住房：主房为土草结构 ， 按可置换面积1:1.0置换还迁楼房；主房为砖木结构 ， 按可置换面积1:1.1置换还迁楼房；主房为砖混结构 ， 按可置换面积1:1.2置换还迁楼房 。 上述三种结构的“附属房屋”的置换比例则分别是1:0.5、1:0.55和1:0.6 。 而2003年房屋普查以后未经批准建设的房屋 ， 则不能享受上述“换房”政策 ， 只能按评估价值给予补偿 。 “明明是宅基地换房 ， 为嘛最后成了以房换房了呢？”多位“滞留户”很是疑惑 。 康泰一家三口 ， 目前共有170多平方米宅基地 ， 住房面积140平方米左右 。 其中 ， 建于2003年之前的房屋 ， 大概只有70平方米 。 剩下的70平方米 ， 都建于2003年以后 。 康泰说 ， 自己是考虑到孩子逐渐大了 ， 将来要结婚 ， 所以才新建了住房 。 与康泰情况类似的村民还有很多 。 在许多“滞留户”提供的房屋评估单上 ， 采访人员发现 ， 大多都存在着一定面积的“2003年房屋普查后建面积”和“2007年录像保全后建面积”（即2007年的卫星航拍照片） 。 据“滞留户”介绍 ， 2007年录像保全后建的房屋 ， 补偿更少 ， 有的甚至没有补偿 。 据了解 ， 2003年后盖的房子 ， 补偿基本上在每平方米1000元以内 ， 而目前葛沽镇的住宅每平方米市场价为3500元 。 以一间70平方米的房子计算 ， 2003年后建的住房 ， 补偿价与市场价相差17.5万元 。 这就是很多“滞留户”不愿搬走的重要原因 。 在当地村委会看来 ， 2003年房屋普查后建面积和2007年录像保全后建面积 ， 都是“违章建筑” 。 因为2003年后 ， 镇里就不让盖房了 ， 村里也不给批地了 。 此外 ， 附房的置换比例只有主房的一半 ， 多位村民也表示难以接受 。 “为什么用作厨房、厕所、储物间的附房 ， 1平方米要折算为0.5平方米呢？” 评估存在很大的水分？ 实际上 ， 除了房屋之外 ， 耕地上的果树补偿 ， 也是很多村民不满意的地方 。 “1000棵枣树只补偿了60多棵 ， 你说我能走吗？”一位村民反问 。 另一位没走的村民 ， 地里种了500棵枣树 ， 最后只评估了20多棵 。 为此 ， 他将评估的人臭骂了一顿 ， 结果对方马上改口说 ， “大爷你别着急 ， 我给你40棵” 。 据了解 ， 枣树补偿最高280元一棵 ， 如果按每棵枣树补偿280元计算 ， 少评估940棵与少评估460棵 ， 将分别少补偿26.3万元和12.9万元 。 果树补偿数量差距之大 ， 原因何在？按照葛沽镇“整合工作拆迁补偿方案”的规定 ， 2007年1月以后抢种的树木不予补偿 。 当然 ， 上述村民也告诉《中国经济周刊》 ， 他们的枣树 ， 很多都是2007年1月之后种的 。 葛沽三村的一名村民说 ， 2007年1月份之后 ， 该村有100多户抢种树木的 ， 主要是枣树 。 据他猜测 ， 应该是大家知道了将要土地整合的消息 。 后来 ， 这些抢种树木的村民得到了巨大的收益 ， “多的两三百万 ， 最少也有十几万” 。 所以 ， 许多村民认为 ， 评估存在很大的“水分” ， 有关系的就多评估一些 ， 没关系的就少评估一些 。 一些认为自己被少评估的村民很不平衡 ， 从而成为“滞留者” 。 就上述相关内容 ， 采访人员与葛沽镇政府联系采访 ， 镇政府相关工作人员表示 ， 要得到津南区宣传部的通知才能接受采访 ， 而津南区宣传部则拒绝了采访人员的采访请求 。 “村里的财产没有公开透明” 在众多“滞留户”中 ， 葛沽三村村民的利益诉求最为特殊 。 同时 ， 葛沽三村没搬走的有60户左右 ， 在采访人员实地走访的村庄中是最多的 。 他们不搬的主要原因是“村里的财产没有公开透明” 。 2009年11月 ， 葛沽三村村民李春福收到葛沽镇镇政府发的《告村民书》 ， 得知葛沽三村即将进行土地整合 ， 实行“宅基地换房”政策和“土地换保险和补偿”政策 。 因为担心村集体资产评估有问题 ， 李春福联合村里其他几个村民 ， 对葛沽三村的集体资产进行了摸底调查 ， 并在此基础上 ， 绘制了一份集体资产地图 。 在李春福家里 ， 采访人员看到了这份地图 。 根据李春福等人的测量结果 ， 葛沽三村人均拥有1.3亩耕地、8平方米的建筑物面积和价值7万元的农用工具、机械设备和其他设施 。 而后来评估公司给出的评估价结果是：人均耕地0.6亩 ， 集体资产1000万元 。 据当地村民介绍 ， 葛沽三村村民有3000人左右 ， 1000万元的集体资产 ， 折合每人3000多元 。 对于如此之大的差距 ， 李春福等人希望村委会能够公开村集体资产 。 不过 ， 据介绍 ， 村委会并没有公开相关信息 。 按照葛沽镇的“土地换保险和补偿”标准 ， 在“村民整合工作协议书”上签字的村民 ， 将得到5万元一亩的土地补偿款和一定的养老保险 。 60岁以上的村民 ， 可以凭这份养老保险 ， 每月领取700~1600元不等的养老金 。 这一补偿措施 ， 在葛沽镇颇受老人欢迎 。 不过 ， 对于5万元一亩的土地补偿款 ， 很多村民还是觉得太少了 。 杨惠庄村一名“滞留户”告诉采访人员 ， 该村人均耕地只有0.4亩 ， 即每人只能得到两万元的土地补偿款 。 而之前每年种地收入就有2万元 ， 再加上养羊收入2万元 ， 年收入就是4万元 。 要是住楼 ， 这些收入就都没有了 。 因为没有工作 ， 镇里的物价又高 ， 多位已经搬到镇里居住的村民 ， 也觉得有些后悔 。 “很多人住到镇里后 ， 呆在家里没什么事干 ， 这等于吃老本 。 之前萝卜才4毛钱一斤 ， 现在都4块钱一斤了 。 ”一位村民说 ， “农民都住到了镇里 ， 土地都不种蔬菜了 ， 物价上涨是肯定的 。 ” 一位张姓村民告诉《中国经济周刊》 ， 为了不闲着吃老本 ， 自己都在天津卫视的求职类节目《非你莫属》报名了 ， 看看能不能找到工作 。推荐阅读
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