【经济日报】新官不理旧账企业讨债几多难政府工程|法律|财经

春节临近，清欠工作再次成为社会关注的焦点问题。近年来，党中央、国务院对清欠工作高度重视，各地先后出台了系列治理清欠方面的文件。立足全面深入推进治理农民工欠薪工作，维护农民工的合法权益，本报今起推出企业、个人清欠难题系列调研报道，敬请关注。

政府、国企拖欠民营企业中小企业账款，已成为当前部分地区市场经济秩序紊乱、经济活力不足、营商环境受损、政府公信力下降的重要原因。国家对此高度重视， 2019年以来，全国各地都在开展清欠工作。 2020年1月8日，国务院常务会还就进一步做好清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款工作进行部署，要求坚决有力一抓到底。

采访人员近期在吉林、陕西、内蒙古等地采访发现，地方采取了多种清欠举措，清欠工作稳步推进。然而，在此过程中，也有个别地方政府、国企工作方式方法不妥当，有的新官不理旧账，有的一味拖延推脱。临近年底，难要的债让部分民营企业、中小企业处境艰难。

“原以为政府项目最有保障”

采访中，大部分受访企业家都表示，选择承接地方政府或国企的项目，是因为觉得政府、国企做甲方最“靠谱” ，项目干了就有保障。

陕西国铁桥梁股份有限公司总经理陈玉远说， “政府或国企作为项目甲方，不存在破产、跑路的情况，同时很多项目有专项资金支持，或者有地方财政作为保证，看上去风险更小。 ”

2012年，内蒙古呼伦贝尔中超房地产开发公司承接了鄂温克族自治旗马文化产业园项目。公司总经理王瑞凤说：“这是旗里力推的项目，政府授权委托旗国投公司为项目发起人、项目回购方代表，我们觉得与政府、国企合作肯定没问题，通过项目法人招标程序签约后，立即投资开始建设。 ”

然而，陈玉远的公司，在完成了陕西医药控股集团的富硒苦荞基地项目施工后，被甲方拖欠施工款项460万元；王瑞凤所在公司承接的项目，仅一期工程获得部分工程款，但仍有近7000万元被拖欠，二期工程更是被拖欠多达1.77亿元。

一位政府工作人员向采访人员透露，一些政府项目在立项阶段并未获得专项资金支持，而是一边推进工程一边申请，最后很可能项目干完，资金却没有着落。 “企业所认为的保障，可能只是空中楼阁。 ”这位工作人员说。

西安市某建设总公司就遇到了这样的问题。 2015年该公司承接了陕西某县的一项以“中省资金”为项目资金保障的老旧镇区街道改造项目，但2016年工程验收后，当地政府至今仍未结清2000余万元的改造款项。

“要钱的过程中，我才知到所谓的中省专项资金，当地只申请到100多万元，企业干得越多，亏得也就越多。 ”该公司负责人说。

新官不理旧账　企业讨债深陷困境

采访人员采访发现，很多民营企业向部分地方政府、国企讨债过程中，遭遇重重困难，个别地区和国企的态度、做法让一些企业家心灰意冷、有苦难言。

——新官不理旧账，有人要债被赶出会场。

一些民营企业向采访人员反映，在向地方政府、国企主张债权时，会遭遇新官不理旧账的窘境，有的企业股东在座谈会上提出还债诉求时，竟被赶出会场。

西部某省一家企业被地方政府拖欠账款，多年来政府多次换届，企业多次催要却仍未获得足额清偿。 2018年11月，这家企业负责人被当地政府叫去参加座谈会，主要讨论让该企业以优惠价格提供回迁房。当时的录音显示，一名企业股东在会上提出把欠款问题一并解决，却被一名领导当场呵斥制止，并被赶出会场。

采访人员采访发现，不少地方一旦主要领导干部岗位调整，前任手上的欠款就成了“烫手山芋” ，个别后任推动还款积极性不高，企业不堪其苦。

2006年，内蒙古宏泰房地产开发有限公司被呼和浩特市回民区政府招商引资到当地进行房地产开发。根据双方协议，区政府承诺在土地价格方面给予优惠。但当宏泰公司足额支付费用后，随着项目期内回民区政府换届，有关资金被拖欠多年。

宏泰公司监事侯鹏说：“这么多年，回民区换了多任区长，从来没有一个人对还钱给出明确答复，闭门羹、逐客令，不知道吃了多少次。 ”无奈， 2017年宏泰公司以一期项目被拖欠1370多万元为由，把区政府告上法院。经法院调解，双方达成了调解协议，但区政府仅按协议支付了400多万元，剩余的900多万元至今未付。

“目前，一期的900万元我们已申请法院强制执行。此外，二期、三期按约定应退还、返还的款项，我们也于2019年2月向呼和浩特市中院提起了诉讼。 ”侯鹏说。

采访人员采访了解到， 2020年1月13日，呼和浩特市中院已就二期项目的诉讼作出一审判决。 “回民区政府继续履行协议，于本判决生效之日起60日内支付原告宏泰公司9534万元及利息。 ”侯鹏读着判决结果，表情十分兴奋， “虽然目前这个判决还在上诉期，仍未生效，但这份判决书坚定了我们用法律维权的信心！”

——踢皮球、拖字诀，企业家束手无策。

沈阳某大型民营企业承揽了一些地方会议中心、体育场馆、政府办公楼工程，却被拖欠数亿元工程款多年。辽宁省营商环境建设监督局对此督办，主动联系企业，并主动上门送来厚厚的政府还款承诺书，列出还款计划，监督政府部门清偿。

企业负责人表示，这样的姿态让他悬着的心落了地，目前沈阳、辽阳的欠款已偿还，但还有一些城市仍未还上，并以种种借口拖延还款。

该企业至今仍被某市政府拖欠5720万元工程款，每次催要，对方都以在进行审计决算为由拖延。

“我得罪不起啊！”陕西西安凌云信息科技有限公司相关负责人刘国振无奈地说。他的公司长期与中国电信西安分公司开展便民缴费及其他相关业务的合作。 2019年1月双方因结算方式出现意见分歧，电信西安分公司单方面解除了合作，已产生的数百万元费用也不再予以结算。

“多次讨要未果，我也想过走法律程序。但又害怕起诉后得罪了行业‘老大’被封杀，只能一次次上门讨要，希望能尽快把钱结清。 ”刘国振说。

【经济日报】新官不理旧账企业讨债几多难。——国企“逃债”频出怪招。

王瑞凤说，鄂温克旗国投公司未足额支付回购款，但2015年以来，旗里几乎每年都使用项目场地举办大型活动。 2017年5月，中超公司按合同约定向呼和浩特仲裁委提起主张回购款的仲裁。 2017年11月，仲裁裁决旗国投公司支付剩余回购款6972万余元、违约金5789万余元。

旗国投公司不服，向呼和浩特市中院申请撤销该裁决，法院审理后驳回其申请。随后，中超公司向呼伦贝尔市中院申请执行。法院下发执行通知书后，旗国投公司申请不予执行。经审理，法院驳回其申请。

王瑞凤说，旗国投公司为了推翻生效裁决，怪招频出。

一份旗国投公司向政府的工作汇报显示，该公司先是向纪检监察部门举报仲裁员枉法仲裁，后又向旗公安局报案称审计公司涉嫌虚假审计，并“建议旗公安局成立专案组”“如公安机关能认定出具审计报告的行为构成犯罪，依据‘刑事优先’原则，可以停止呼伦贝尔市中院的强制执行活动。 ”但据另一份文件显示，旗公安局已于2018年12月26日出具《不予立案通知书》。

王瑞凤说，目前仲裁裁决仍未得到执行， “旗国投公司又向法院提交了《暂未履行执行通知书的说明》，但基本与其申请撤销仲裁裁决、申请不予执行的理由相同。 ”她无奈地说， “真不知道要折腾到什么时候！”

部分被拖欠企业举步维艰

外部经济环境复杂多变的2019年，政府欠款已导致部分受访公司流动、周转资金不足，经营举步维艰。临近年关，很多被拖欠的民营企业被下游供货商催款，生产经营捉襟见肘、举步维艰。

刘国振说，他的公司规模不大，一直靠现金流维持，百万元的欠款已经将公司拖垮。从2019年初至今，公司已关闭了合作营业厅14个，裁掉了120人，目前濒临破产。

“政府不给我们支付工程款，银行贷款还不上，还得拖欠下游供货商、下级施工队伍的钱，导致资金链困难。 ”辽宁一民企负责人说。

王瑞凤说，中超公司曾年纳税数千万元，但被套牢在马文化产业园项目后，从2017年以来几乎是零纳税，雇佣员工从140多人减少到七八个人， “好好的公司相当于被拖垮了。 ”

此外，由于中超公司无力支付四五家施工单位工程款，每到春节前，大量施工单位的小分包、农民工找她讨要工钱。 “半个月前，我们办公楼又被二三十个工人围住了，每年过年就像过关一样。 ”

同时，采访人员了解到，由于政府欠款迟迟不能兑付，地方政府的信誉也在进一步下降。一些首次承接政府工程的民营企业原本对政府的诚信很有信心，但遭遇账款被拖欠，以及要钱难的痛苦过程后，对地方政府的不信任感大大增加。有企业家明确表示，不会再与欠款的政府打交道，也不会在当地投资新项目。

上述辽宁民企负责人认为，政府信用下降，会影响全社会的诚信机制。应该转变当前施工企业垫资，项目强行上马的做法。 “远大集团经常中标国外工程，从未遇到拖欠问题。一是国外的工程款必须达到80％以上才允许开工；二是工程款不结清，项目不予验收，不发放产权证。而国内，常常出现只有10％的工程资金就上马项目，工程干完，结算审计又没有时限，导致清偿遥遥无期。 ”

综合施策全力清欠

避免偿还旧债埋下新隐患

【经济日报】新官不理旧账企业讨债几多难。采访人员采访发现，政府拖欠企业账款背后，暴露出地方决算失误、违法行政，盲目招商、超前建设以及地方事权财权不一致等诸多问题。

例如，东北某市一个区，总债务达700亿元，其中基础建设形成的债务超过300亿元，贯彻上级部署开发新城负债100多亿元，但该市财政收入每年不到80亿元，形成大量企业欠款。

地方干部和专家呼吁，对政府投资类项目严格审核，无明确资金来源、未制定资金平衡方案的，不予审批。同时，严禁未批先建、先开工后立项行为；严禁要求企业带资承包政府工程项目，坚决杜绝“打白条”行为。

在全力清欠的同时，还要加大规范力度，避免产生新隐患。采访人员采访发现，当前部分地区清欠渠道单一，主要靠财政预算安排，使用财政暂付款清欠的比例较大。但随着对财政暂付款的管理逐步规范、收紧，部分地区化债压力将进一步加大。一些地方干部和专家学者呼吁，综合施策、科学清欠，避免埋下新隐患。

首先，多渠道筹集清欠资金。拖欠金额多、清偿进度慢的地区，要大幅压缩“三公经费”；研究制定由政府融资平台通过其他金融工具置换存量债务的方法，节省利息支出。

其次，对清欠工作推进有力、清偿进度快的地区通过增加转移支付等予以奖励。把以上结余的经费、利息和奖励资金全部用于清欠。同时，对清偿进度迟缓、瞒报漏报多报、台账审核把关不严的地区，加大通报调度力度，并公开曝光一批典型案例。

第三，开展第三方评估。加强对企业投诉、上级转办督办问题线索的核实处理回访，积极回应社会关切，增强企业获得感。