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俄罗斯“二人转”结束，“长普京时代”要来了？( 三 )

俄罗斯“二人转”结束，“长普京时代”要来了？

俄罗斯总统普京提名现任联邦税务局局长米哈伊尔·米舒斯京（Mikhail Mishustin）担任新一届政府总理（@EPA） 从沙俄末期到整个苏联时代 ， 一直面临类似的问题：缺乏主持经济项目的干部和信息上传下达不畅通 。 为了解决这一痼疾 ， 从19世纪末开始俄国就有很多学者和科学家研究“控制论”的相关问题 ， 控制论本身很复杂 ， 他的简化版就是日后美国提出并且实施的信息高速公路计划 。 这一研究和相关的实践活动也贯穿了整个苏联的历史 ， 甚至有相当一部分学者认为 ， 苏联的解体和其没有完成铺遍全国企业的互联网有直接关系 。 这一论断不能说完全正确 ， 但是也确实揭示了很多的问题 。 比如从沙俄到苏联时代一直让政府首脑头疼欲裂的铁路运输问题 ， 在进入21世纪后 ， 在个人能力与道德操守评价都不高的雅库宁主管俄铁的时代 ， 得到了根本性的解决 ， 原因无他 ， 就是大量计算机的应用解决了很多相关问题 。 事实上 ， 普京政权一贯将电子化办公和大数据采集视为未来发展的不二选择方向 ， 所谓“数字政府”这一概念和实践被广为推广 。 在这一领域也取得了颇多的成果 ， 除了大量需要去政府部门才能办理的各种业务与手续都陆续加入统一的“国家服务”网站以及APP内 ， 很多过去要纸质证书的文件也纷纷电子化 ， 乃至到了让人觉得走火入魔的地步 ， 比如取消纸质房地产证书 ， 一律只保留电子档案在网上查询 ， 说实话有时都觉得没有纸质房产证睡觉都不踏实 ， 怕哪天醒来政府倒台了啥也说不清这房子是不是自己的 ， 有段时间甚至取消了纸质公司税务登记证书 ， 只保留了电子版 ， 后来反对声浪过多又恢复了纸质公司登记证明 。 米舒斯京正是在整个俄罗斯数字政府建设过程中的得力干将 ， 属于无党派的技术型大拿 ， 而且不仅仅懂技术 ， 还懂行政管理 ， 属于“我是一块砖 ， 哪里需要往哪里搬”的这种技术性官僚 。 他的很多任命都是在受任前就谈好了具体要完成的工作 ， 等达到目标后立刻离职毫不留恋 ， 可谓“能吏” 。 除了建立联邦-地方统一的税务数据交换中心外 ， 米舒斯京很值得大书特书的有这么两件事情： 一、为了完成海关和税务部门数据的联网 ， 除了技术上和基础设施方面的不懈努力之外 ， 他还参与扳倒了一直拒抗与税务部门数据联网的海关总署署长 ， 而这位一贯被认为是普京的密友 ， 当时对俄罗斯政坛的震动很大 。 不仅如此 ， 还将海关总署并入税务总局 ， 成了下属部门 。 以这个方式完成了两个部门之间的数据整合 ， 然后在此基础上推行了商品的电子标签与商品全程监控制度 。

俄罗斯“二人转”结束，“长普京时代”要来了？

普京和米舒斯京在讨论税改问题（@法新社） 前者首先在裘皮制品买卖当中推广实行取得了成效（电子标签制度指的是每一件商品 ， 无论是本国生产还是外国进口 ， 在完税后每个单位产品上打入具有单独编号的电子标签 ， 这样当商品在商店内销售时 ， 政府检查人员只要用仪器刷过立刻可以发现是否有完税记录 ， 没有的话立刻没收） ， 导致非法倒卖裘皮的现象为之一空 ， 目前正在陆续计划将其推广到鞋帽衣袜等领域；商品全程跟踪监控制度目前主要集中在食品加工领域 ， 主要体现为厂家不得售出其采购原材料数量的成品 ， 比如说厂家采购了500公斤蜂蜜 ， 最后售出的成品蜂蜜不得超过700公斤（具体数据看厂家提前申报的技术指标） ， 用这样的方式严禁食品造假现象 。 这种砸了无数人饭碗的政策都能被陆续推行 ， 其人的行政才能可见一斑； 二、推动税务局远程办公 ， 跨境检查和封闭式接待大厅 。 既禁止税务人员直接和企业接触 ， 避免造成腐败的机会 ， 只能通过邮件进行远程联络 ， 尤其是受到检查的时候 。 通过大数据筛选出来可疑企业 ， 随机指定外市税务部门通过电子账户对企业进行检查 ， 所有内容一律以电子文档格式进行 ， 包括解释书和证明材料 。 这一过程中只能给企业留下指定的公开电话中心 ， 企业只能打电话过去通知或是查询审查进度 ， 甚至连负责检查的人员姓名都不知道 ， 只能报自己企业的税号来询问 ， 如果需要实地检查经常会采取跨部门联合检查或是外地人员出差检查的做法 。 当然 ， 仅仅依靠数字政府 ， 是不足以振兴俄罗斯经济的 。 米苏斯金从自己的履历和学术立场上来看 ， 仍旧是属于自由主义经济派系的 ， 当然不是那种只会看外人书本的跟风极端派 ， 而是有独立思路和实践经验的温和派 。 这一派系经过长久的研究和实践 ， 发明了 ， 准确地说是从俄国近代历史上继承了独有的一套发展模式 。 前面说过 ， 控制论这一体系 ， 在19世纪的沙俄就有不少人在研究乃至实践 ， 因为国家还是同一个国家 ， 那时面临的问题和现在的是一样的 ， 能提出的解决思路也是一样的 。 最有意思的是 ， 19世纪那批俄国主管经济的官僚们 ， 也是从极端自由市场主义转化为国家控制主义的 ， 两个甲子的轮回 。 这个理论的基本思路是俄国经济不能都靠自由市场调控 ， 那样很快就会导致贫富剧烈分化和被外资控制；但是也不能由政府直接管控 ， 因为缺乏足够数量的干部 ， 还会导致贪污腐败 。 需要一个作为软垫的“中间机构” ， 既懂得经商和以商业原则来发展企业 ， 又需要能够和政府部门沟通乃至执行国家战略 。 如果有困难的任务 ， 也能找到执行者 ， 当然这个执行者比较让人意外就是了 ， 这就是银行 。 这里有很曲折的历史轨迹 ， 篇幅所限暂时不多写了 ， 简单介绍一下就是苏联的计委实际上脱胎于沙俄政府后期的财政部+彼得堡银行系统 ， 包括最早的五年计划方案都是如此；现在俄罗斯的经济战略是把过去苏联计委没有做到的事情再次赋予银行系统来完成 。


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