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邓承庸课题研究之养老模式研究

随着国家社会经济持续发展 ， 老年人口绝对数量日益庞大 ， 人口老龄化已经成为我国一个不可回避的严峻现实 。 近年来我国人口老龄化速度加快 ， 给国内社会发展带来诸多压力 ， 做好养老工作 ， 有效应对老龄化已经成为了我国各级政府特别是基层政府的一项重要任务 。 目前 ， 国际社会编制了老龄社会的衡量标准 ， 一个国家或地区内 60 岁以上老年人口占总人口中的比例超过10% ， 就意味着达到了人口老龄化 ， 该国家或地区也被视为处于老龄化社会 。 我国2010年进行的第六次人口普查数据显示 ， 中国60岁以上人口数量占总人口数的 13.26% ， 而到了2015 年底 ， 这个数字已经上升到 16% ， 预计到2020年 ， 全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右 ， 占总人口比重提升到17.8%左右 。 显然 ， 我国社会老龄化已经成为一个十分严峻的问题 。 寻找适合我国社会发展情况的养老方式已经迫在眉睫 。 历经多年的建设与发展 ， 深圳市社区养老服务有着极大的改善 ， 服务内容不断丰富 ， 服务水平稳步提高 ， 政府主导、社会参与、服务多样的社区居家养老服务格局已逐渐形成 。 但在取得以上成果的同时 ， 也暴露出一些问题 。 例如 ， 部分服务平台建设不完善、开展的部分服务居民参与度低、一些服务很受欢迎但因各种因素限制无法扩展、非营利性组织发展相对缓慢、对服务质量监控力度不够等问题 ， 这些问题都需要在实践中不断加以研究和改善 。 2017年深圳老年人口已突破120万 ， 占深圳总人口的6.6% 。 深圳将在2020年进入老龄化社会 。 数据显示 ， 未来十年 ， 深圳老年人口将呈井喷式增长 。 深圳的老龄化出现了一些显著特点：一是人口结构加速老化 。 根据目前的速度 ， 深圳将在2020年进入老龄化社会 。 二是老年人数呈现爆发式增长 ， 因为当年的深圳“拓荒牛”正进入退休阶段 。 三是户籍老人和非户籍老人人口严重倒挂 ， 这和深圳目前的人口结构类似 。 四是空巢老人多 ， 涉及生活习惯、子女出国等多种原因 。 五是高龄化趋势突出 。 2017年深圳人口平均寿命为80岁 ， 高于国家平均寿命 。 而国际上通常的看法是 ， 当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10% ， 或65岁以上老年人口占人口总数的7% ， 即意味着这个国家或地区处于老龄化社会 。 老龄化的加速将老年产业推向了风口浪尖 ， 然而深圳社会养老机构并不给力 。 2017年深圳社会养老机构仅34家 ， 床位数仅6830张 。 此前 ， 2012-2016年深圳社会机构一致保持在31家 ， 床位数量不断增长 ， 但是空置率高 。 2017年社会养老机构收养人数仅3050人 ， 仅是床位数的一半 。 经过对深圳市社区居家养老服务发展历程进行梳理 ， 发现已有的相关研究都是对养老服务现状及开展困境描述和完善路径建议等方面的 。 随着社会环境日渐复杂化和多样化 ， 政府转型变革 ， 人们希望减轻年轻人负担 ， 增加老年人福祉 ， 希望多方参与的呼声也越来越高 。 多元主体参与养老事业已是一种趋势 ， 但多元主体参与往往涉及到效率和责任等问题 。 为使各个养老服务参与主体合作更有效 ， 本次研究计划尝试以合作治理理论、基本公共服务均等化理论等视角出发 ， 结合工作实践 ， 在“未富先老”的社会背景下 ， 将社区养老作为一种理想的养老模式 ， 也是深圳目前养老的首要考虑模式 ， 在功能和操作方面吸取了机构养老和家庭养老的优点 ， 以此作出具体研究 。


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