江苏加快电动自行车管理地方立法实现全链条管理( 二 ) 如何管理好越

　　户均1辆，充分考虑民生需求

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　　调研显示，按我省常住人口近9000万计算，户均电动车保有量约1辆，苏北地区户均拥有电动自行车更是超过1辆，立法将涉及千家万户，事关行政管理，也关乎民生。因此，兼顾出行效率和交通安全，成为此次立法考虑的重点。“下一步我们着重把握和兼顾好规范管理和服务群众两个方向。”省人大监察司法委有关负责人说，江苏城乡差别较大，群众对驾驶电动自行车出行有客观需求；同时，我省保有电动车很多是“非标车”，如何平稳消化并过渡到规范管理上来，必须认真予以考虑。

　　金怡等代表在议案中建议，以信用管理为抓手，从生产销售和使用者两端入手加大惩戒力度。一方面，对生产企业、经销商销售超标、不合格电动自行车的，市场管理部门在依法处罚的同时，抄报各市信用办，纳入企业、法人信用管理。另一方面，对违法驾驶人，交管部门处罚后，抄报各市信用办，纳入诚信档案。

　　“根据数据分析，涉及电动自行车的伤害事故，颅脑伤害导致的死亡率居高不下。”南京工业大学交通运输工程学院院长助理王卫杰建议，在立法中列入电动自行车驾驶人应当佩戴有防护等级的头盔、保护手套、警示服饰等条款，用制度约束骑行者使用。不少一线民警还呼吁，尽快建立健全电动自行车驾驶员的学习培训制度和业务考核制度，实施正规有序管理。

　　通盘考虑，实现全链条管理

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　　此次立法草案将于年底提交省人大常委会一审。省人大监察司法委有关负责人表示，立法过程中将综合考虑人口众多、电动自行车保有量较大、各地使用状况差异较大、民生需求较大的省情，对从生产销售、车辆登记到道路管理、环保等问题进行通盘考虑，通过立法实现全链条持续管理，并为地方立法留有空间。

　　“立法要从源头开始。”省人大常委会委员尹积军建议通过立法实现全链条管理。李根基建议，根据我省城市环境特点和交通状况，制定切合实际的政策法规，使电动自行车的生产、销售和管理有法可依，尽快改变目前生产、销售、管理脱节的状况，保证各个环节都有人抓、有人管。