公共安全|高空抛物、抢夺公交方向盘拟入刑
刑法修正案（十一）草案
十三届全国人大常委会第二十次会议昨日在京举行 ， 初次审议刑法修正案（十一）草案 。 对高空抛物、抢夺公交车方向盘等近年来的热点问题 ， 草案均明确规定这两类行为拟入刑 。 对此 ， 中国政法大学刑事司法学院刑法学研究所教授 ， 博士研究生导师阮齐林接受新京报采访人员采访时表示 ， 这相当于降低了此两类行为的刑罚门槛 ， 可以强化法律的震慑效应 ， 减少和遏制悲剧的发生 。
草案适度降低高空抛物刑罚门槛
草案规定
从高空抛掷物品 ， 危及公共安全的 ， 处拘役或者管制 ， 并处或者单处罚金 。 有前款行为 ， 致人伤亡或者造成其他严重后果 ， 同时构成其他犯罪的 ， 依照处罚较重的规定定罪处罚 。
对行驶中的公共交通工具的驾驶人员使用暴力或者抢夺驾驶操纵装置 ， 干扰公共交通工具正常行驶 ， 危及公共安全的 ， 处一年以下有期徒刑、拘役或者管制 ， 并处或者单处罚金 。
解读
●阮齐林：《草案》将“高空抛物”、“抢夺公交车方向盘”等独立作为一种犯罪类型入罪 ， 并且规定了很轻的法定刑 ， 将会对这两类行为进行行之有效的定罪处罚 ， 起到减少、预防这两类行为的效果 。
此前 ， “高空抛物”、“抢夺公交车方向盘”等行为如果造成公共危险或者人身伤亡 ， 根据司法解释 ， 可以按照刑法第114条或115条以以危险方法危害公共安全罪定罪处罚 。 但是 ， 适用刑法第114条规定 ， 即使没有造成伤亡后果 ， 追究故意危害公共安全的罪责 ， 处刑在3年以上10年以下有期徒刑；十分严厉 。 因此 ， 在仅仅有公共危险而没有造成死伤后果的场合 ， 司法机关一般不会轻易定罪 。 导致司法机关掌握这两类犯罪行为入罪门槛较高 。 这有其合理性 ， 因为处罚十分严厉 ， 所以适用该处罚就应该适当收缩 。
此番《草案》将“高空抛物”、“抢夺公交车方向盘”直接规定为独立罪名 ， 也就是刑法学常用的术语犯罪定型化了 ， 其一 ， 犯罪的构成要件具体明确 ， 便于掌握操作；其二 ， 法定刑很轻 ， 将会使入罪门槛适度降低 。 这样将会使司法人员有较大的信心适用 。
非法吸收公众存款处罚“高限”提至十五年
草案规定
非法吸收公众存款罪法定最高刑 ， 由现行的十年有期徒刑 ， 提高到十五年 。
解读
●阮齐林：对于非法集资问题 ， 依据现行刑法的规定 ， 如果足以认定“以非法占有为目的” ， 才可以按照“集资诈骗罪”追究刑事责任 ， 法定最高刑为无期徒刑 。 如果不足以认定非法占有目的 ， 只能认定为非法吸收公众存款罪 ， 其法定最高刑为10年 。 《草案》的修改 ， 有利于打击网络非法集资的犯罪行为 ， 缩小集资诈骗罪与非法吸收公众存款罪之间处罚上的差距 ， 也有利于实现司法公正 。 避免畸轻畸重的情况 。
新冠肺炎纳入妨害传染病防治罪调整范围
草案规定
新冠肺炎属于妨害传染病防治罪调整范围；拒绝执行人民政府依法提出的预防控制措施 ， 构成妨害传染病防治罪犯罪行为 。
解读
●阮齐林：依据《传染病防治法》 ， 甲类传染病主要包括鼠疫、霍乱 。 《草案》将新冠肺炎等依法应采取甲类传染病管理措施的传染病 ， 纳入妨害传染病防治罪调整范围 ， 扩大了妨害传染病防治罪调整范围 ， 补齐公共卫生刑事法治保障的短板 ， 有利于加强疫情防控刑事法律保障 。
未成年人保护法修订草案二审稿
昨日 ， 十三届全国人大常委会第二十次会议听取了未成年人保护法修订草案修改情况的汇报 。 中国政法大学副教授、未成年人事务治理与法律研究基地执行副主任苑宁宁接受新京报采访人员专访时表示 ， 对比一审稿 ， 二审稿对监护制度作出多处修改 ， 进一步压实政府和未成年人监护人的责任 ， 对监护制度的设计更为科学、合理 。
二审稿压实政府和未成年人监护人责任
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