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2019年，就业形势怎么看( 二 )

小知识


曾湘泉：按照东中西三大区域的划分，东部地区CIER指数较高，中部次之，西部较低 。2018年第4季度，东部长三角、珠三角地区劳动力需求旺盛，CIER指数均超过2 。同期，包括哈尔滨、长春、沈阳和大连等在内的东北城市，CIER指数多数处于1以下 。到2019年第1季度，东北地区CIER指数降至0.53，就业市场形势较严峻 。另外，受城市功能疏解、去产能等政策的影响，京津冀地区CIER指数处于1之下 。
近年来，不同行业间的就业景气程度呈现两极分化现象 。比如，互联网行业就业景气指数在2017年第3季度曾达12.6的高峰水平 。自2018年第1季度以来该行业热度明显下降，在2019年第1季度降至3.08，不过仍处于高位 。而能源、矿产、造纸等传统制造产业，CIER指数近年来一直处于0.5以下的较低水平 。
结构性矛盾在不同群体间有所不同 。农民工数量庞大，受教育程度普遍较低；40周岁以上女性、50周岁以上男性下岗再就业群体，知识结构与市场需求有较大差距；大学生人数众多，技能不足是明显短板；转业军人的专业技能与其他群体相比并不占优势，如何创新退役军人安置模式，值得深入探讨 。
莫荣：以农民工和城市“漂族”为代表的劳动者，在城乡之间、行业之间频繁流动，就业稳定性不高，职业发展空间狭窄，降低了就业质量 。另外，就业扶贫任务仍十分繁重，建档立卡贫困劳动力中有劳动能力、未实现就业的情况较多，大龄低技能劳动者就业难问题也持续存在 。
3.“用工荒”“就业难”并存成常态：需提高供求双方匹配程度
光明智库：就业市场上“用工荒”与“就业难”共存的怪象连续多年引发网友关注 。这种矛盾是如何产生的？
蔡昉：准确地说，“用工荒”和“就业难”并不是同时存在的两种分割现象，而是同一个现象的两种表现，目前已经成为劳动力市场上的常态 。企业有用工需求，劳动者有就业愿望，而中间有两个因素阻断了供求双方，使其匹配起来有困难 。一是结构性因素 。劳动力市场虽然存在空缺，但求职者的技能与岗位需求不适应，劳动者需经培训才能实现人岗匹配，在这段时间里，他们处于结构性失业状态 。二是摩擦性因素 。由于信息传递不畅通和市场功能的局限，劳动者与岗位之间的衔接有时间上的滞后，这些人则处于摩擦性失业状态 。这就是为什么需要实施积极就业政策，提高供求双方匹配程度的原因 。
从时间角度看，可以预计有些岗位会逐渐消失，另一些岗位会被创造出来 。着眼于长远，综合性、通识性的人力资本更具韧性和持久性 。因此，要鼓励潜在的劳动者接受更多通识教育，以获得适应就业形势的技能 。
莫荣：当前，我国处于新旧动能转换、技术进步加速的转型阵痛期，适应产业转型升级所需的高层次研发人员、高技能工人和创新型复合型人才不足，部分新成长劳动力的实践能力还难以跟上市场变化 。在经济下行压力下，受固定资产投资增速放缓、原材料价格上涨等因素影响，吸收大量劳动力就业的中小企业面临生产经营困难局面，稳岗压力或进一步加大 。
曾湘泉：“用工荒”与“就业难”并存是我国就业市场结构性矛盾的突出表现，其产生原因是多方面的：一是受劳动力供给“滞后效应”的影响，就业市场总体供求发生较大变化 。据国家统计局相关数据，自2012年起，我国劳动年龄人口数量和比重连续7年出现双降，减少了2600余万人 。二是高等教育招生人数扩张，并且一些学生的技能难以适应就业要求，“就业难”的压力持续上升 。
4.“促改革”与“稳就业”需保持平衡
光明智库：去产能、降成本是供给侧结构性改革的重要内容 。在这个过程中企业会有优胜劣汰，人员会有转岗分流 。有网友担忧，这是否会引起大规模失业？如何有效化解这种冲击？
蔡昉：去产能、降杠杆和处置僵尸企业等供给侧结构性改革，会带来一定的就业冲击，形成典型的结构性和摩擦性失业现象 。如果宏观经济不发生大的周期性波动的话，这种现象不会是大规模的 。同时，转岗人员会在多长时间里处于失业状态，取决于劳动力市场功能和公共就业服务效率，他们在失业期间的生活会受多大影响，则取决于社会政策托底功能的完善程度 。
总体而言，改革一方面可以通过改善生产要素的供给和配置，提高潜在经济增长率，从而达到稳定增长和扩大就业的效果；另一方面要防范化解重大风险，避免造成大规模就业冲击 。推进改革与稳定就业之间需保持平衡 。具体来说，要按照以下原则，利用改革红利把风险降到最低：防范化解风险的改革措施应尽早出台；改革红利最明显的领域率先推进；在改革红利显露出来的情况下，及时推进相关领域的其他改革 。此外，还要加强和完善社会保障制度的托底功能，提前做好兜底保障，确保民生链条正常运转 。


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