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要电子版也要纸质版 基层“无纸化办公”成纸上谈兵？

_本文原题：走完电子版 ， 再报纸质版：基层推行“无纸化办公”导致工作量翻倍？
近段时间纸张价格上涨 ， 无纸化办公再次引发关注 。 半月谈采访人员调研发现 ， 无纸化办公看上去很美 ， 但实际推行中却常陷入不好用、不管用的尴尬 。 纸质版、电子版“两条腿走路” ， 线上线下双办公的现象 ， 不仅有违原来节约成本、提高效率的初衷 ， 有时还导致基层工作量翻倍 。

要电子版也要纸质版 基层“无纸化办公”成纸上谈兵？
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社区的打印机贴着“节约用纸 双面打印”的标识 郭晨 摄
纸质版要送 ， 系统也得报
早在2013年 ， 中央印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》 ， 要求积极利用信息化手段 ， 推行无纸化办公 ， 减少一次性办公用品消耗 。
中部某乡镇一名党政办工作人员介绍 ， 当地无纸化办公主要通过3个渠道：一个是传统的微信、QQ、商用邮箱；二是依靠电子政务外网 ， 可用来开线上会议、为村民提供服务；三是专门的电子公文传输系统 。
“与其说节约了纸张 ， 不如说原本县里或上级打印的那一部分开销现在转移到乡镇头上 。 ”该工作人员表示 ， 一是因为文件线上传来后 ， 他们还得自行下载打印 ， 供领导班子签阅；二是许多业务需签字盖章审批 ， 但乡镇基本还没有可验证的、可信的电子签名和电子印章 ， 电子档没办法签字盖章 。
西部某乡镇党政办的一名负责人对此也深有感触 。 “纸质版要送 ， 邮箱要发 ， 办公系统也得报 ， 中间稍微有变动 ， 又得全部重来 ， 有时一箱纸一天就没了 。 ”他说 ， 许多时候明明电子档已经盖章扫描上传系统 ， 但相关部门还得要纸质版 。 报送材料一次次反复打印修改 ， 提倡的无纸化办公没法真正实现 ， 事实就是增添更多的麻烦 ， 该怎么报的文还是怎么报 ， 该送的纸质版还是得送 。
为何形成“两张皮”
打印机吞吐纸张的声音依然在耳畔 ， 垃圾桶里的废纸仍旧在眼前 ， 无纸化办公的效果并未立竿见影 ， 诸多因素影响着理想状态的实现 。
--传统习惯难改 ， 学习接受需要过程。 “电子办公系统必须专门培训 ， 而且得具备基本的操作技能 。 ”部分乡镇干部提出 ， 传统的纸质文件目前来看效果更好 。 一是许多村干部不会弄 ， 比如要设置专门IP号段 ， 有的要更新杀毒软件、打开防火墙；二是有些材料要给老百姓 ， 他们拿到纸质的才放心 。
--业务流程使然 ， 存档备案最好纸质。 中部某省一名市局干部告诉半月谈采访人员 ， 需要领导签字、各科室单位盖章的文件 ， 仍然需要打印出来落实处理 ， 纸质签批有时还能从笔迹等留痕看出领导字面意见之外的其他想法 。 不少基层干部有类似的看法：“电子文件在保密、安全性上更有挑战 ， 在真实性和权威性上不如纸质实体文件 。 ”“纸质档能保存更久、方便查阅 ， 现在乡镇电脑做不到数据备份 。 ”
--考核迎检必备 ， 台账少了会挨批评。 中部某省直机关的一名工作人员说 ， 各级督查、检查很少会查电子资料 ， 为落实责任和随时迎检 ， 单位准备的也基本都是纸质材料 。 而且一眼就能看出纸质材料页数的厚薄 ， 要是准备少了 ， 还可能会被说是工作不力 。
不少基层干部也说 ， 考核组来检查时 ， 总不能端着手机或电脑给领导看 ， 显得不严肃 ， 所以这些台账资料仍会根据检查所需打印多份 。 而且最怕考核督查时 ， 不同时间领导来考察类似项目 ， 为加上最新数据 ， 他们可能就要把相关材料重做一遍 。
--软件层出不穷 ， 部分功能“鸡肋”无用。 半月谈采访人员从一些政企事业单位了解到 ， 除了内部OA ， 各级各部门往往还委托外面公司开发了众多的电子办公软件 ， 但在后期运维更新、安全防护上难以为继 。
一些在党政机关办公室工作的干部反映 ， 电子公文只能在特定的设备上、利用特定的系统进行处理 ， 不同单位的系统、文件类型、文书格式可能不兼容、不互通 。 一些办公软件整体设计比较粗糙 ， 问题频出 ， 对使用者十分不友好 ， 有些平台只具备单一功能 ， 用起来十分不方便 。

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完善配套机制
一个单位、机构要高水平运转 ， 离不开信息化 。 受访人士认为 ， 无纸化办公提出了多年 ， 有成效也有问题 ， 但这是一个大趋势 ， 不能因为困难停下脚步 ， 而是要让整个办公流程更加便捷高效、低碳环保 。


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