欧盟全面改革互联网规则！出台两项数字监管草案，再给美科技巨头上紧箍咒
欧盟两项重磅科技巨头监管草案终于揭开面纱 。
当地时间15日 ， 欧盟委员会（下称“欧委会”）颁布《数字服务法》（DSA）和《数字市场法》（DMA）这两项反垄断监管草案 ， 被视为欧盟20年来首次对互联网规则的全面改革 。
欧委会称目的有二：一是保障用户在获得数字服务时的基本权利；二是建立公平的竞争环境 ， 以促进欧洲数字经济单一市场的创新、增长和竞争力 。
过去几年间 ， 欧盟屡次对以GAFA（谷歌、苹果、脸谱网和亚马逊)为代表的大型科技企业加以反垄断调查 ， 但收效甚微 。 欧委会副主席、竞争委员韦斯塔格（Margrethe Vestager）表示 ， 调查耗时太长是主要原因 ， “草案可以补充原有反垄断法 ， 并赋予监管者调查科技企业过去行为的权力” 。
高伟绅律师事务所全球反垄断业务组联席管理合伙人文耶（Thomas Vinje）在接受第一财经采访人员采访时表示 ， 如今的世界较20年前已发生翻天覆地的变化 ， 更新电子商务规定是明智之举 。 “全球许多司法管辖区都在努力应对新技术环境 ， 并考虑是否要监管科技巨头以及如何监管 。 欧洲已决定先行一步 ， 成为数字平台监管的先行者 。 欧洲的做法将为全球其他司法管辖区提供参考和借鉴 。 ”他说 。
上海外国语大学欧盟研究中心执行主任、研究员忻华在接受第一财经采访人员采访时表示 ， 可以预见 ， 美国和欧洲相关业界的利益集团会密集地展开游说 ， 讨论时长将不会太短 ， 预计仍需半年到一年才能最终形成正式法规 。
文章插图
“看门人”都有谁？
上述草案首先定义了主要监管对象 ， 这些监管对象被称之为“看门人” 。 欧委会称 ， 在过去3年间 ， 如果一家企业在欧洲的年收入不低于65亿欧元 ， 或者上一财年的平均市值不低于650亿欧元 ， 且核心服务遍布至少三个欧洲国家 ， 将被列入“看门人”之列 。
欧盟还将根据企业平台在欧洲是否有超过4500万/月的终端活跃用户及超过每年1万的活跃商业用户 ， 来判断企业是否控制商务用户的分配 。 欧委会将每两年更新一次“看门人”企业名单 。
【欧盟全面改革互联网规则！出台两项数字监管草案，再给美科技巨头上紧箍咒】目前 ， 草案尚未披露具体哪些企业将成为“看门人” 。 第一财经采访人员就市场研究机构Factset提供的数据梳理发现 ， 有至少10家企业满足上述标准 。 除谷歌、苹果、亚马逊、脸谱网、微软五家公司外 ， Netflix、Snap、Instagram、Twitter、YouTube、Reddit等公司也符合上述要求 。
“不对称监管”是上述两个草案共同的监管思路 。 欧盟监管机构认为 ， 相较于中小型企业 ， 大型平台需要承担与其平台规模相符的义务 。
根据《数字服务法》 ， “看门人”企业需要提高网络广告的透明度 ， 并加强对极端言论的监管 。
根据《数字市场法》 ， “看门人”企业不得使自营产品在自有平台上的排名凌驾于竞争对手 ， 不能使用竞争对手的数据与他们竞争 ， “看门人”企业需要向监管机构告知较小规模的收购交易 。
文耶认为 ， 尽管《数字市场法》尚未对欧盟合并控制制度产生任何影响 ， 但“数据责任人”须向欧盟委员会通报计划进行的收购义务 ， 加之成员国移交给欧盟委员会对小规模合并案件的管辖权（基于《合并条例》第22条 ， 即使其本身并不具备管辖权） ， 将有助于竞争部门有效地控制那些“猎杀式并购” 。
文耶还表示 ， 欧盟拟出台的《数字市场法》将对所谓的“数据责任人”施加更为严格的新规 ， 并极大可能要求大型科技公司在业务模式上作出重大转变 。 该法案将对科技巨头公司施加深远的义务 ， 以使其产品具有互用性 ， 从而促使小企业参与到市场竞争中 。
“一列沿着轨道疾驰而来的火车”
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