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所谓漕 ， 就是指以水道来运送粮食 。自秦汉以来 ， 历朝政府每年所需要的粮食都是由水路运输的 ， 所以称作漕运 。准确的来说 ， 漕运是指中国古代政府将征收来的粮食中的一部分 ， 通过水路 ， 水路不通的地方再用陆路来辅助 ， 将粮食运往京师或其他指定地点所形成的一整套组织和管理制度 。这种制度又称为漕转（转漕） 。
在中国古代 ， 漕运 ， 不仅是在政治经济中心远离经济中心的情况下产生的 ， 而且还是在商品经济不发达的情况下得以发展和延续的 。因此 ， 漕运对中国古代社会具有特殊的作用和意义 。为了保证一个国家的正常运转 ， 粮草是最为重要的 ， 所谓民以食为天 ， 一个国家便是以粮草为基础的 。
中国古代国家 ， 为了供应国家日常所需 ， 所以 ， 这是一项任务非常艰巨 ， 十分困难的任务 ， 并且关系到方方面面 ， 牵涉范围十分广泛 ， 涉及人物利益千丝万缕 。包括粮食的征收、兑运和交仓 ， 漕运官制和船制 ， 运丁和屯田 ， 漕运运道的修治 ， 运河河政等 。
漕运的出现：
早在秦汉时代 ， 漕运就已经出现了 ， 其主要目的就是为了解决宫廷消费、兵饷支出 ， 以及供给官吏薪俸的需要 。在当时 ， 都城定居在西北长安 ， 全国经济重心在北方 ， 其中关中和山东最为发达 。漕运主要方向为东西方向 ， 漕运通过黄河、渭河由东向西运抵长安 。
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在秦统一全国后 ， 出现了政治中心和经济中心难以联系的矛盾 ， 当时的政治中心在咸阳 ， 然而经济中心却在定陶 ， 要想将政治中心与经济中心相联系起来 ， 必不可少的就是一条水路 ， 这在当时 ， 不仅经济而且便捷快速 。所以 ， 运河的开凿 ， 很快便提上了日程 ， 十分受到统治者的重视 ， 被看作是国家的一项国策 。
而利用运河来运输粮食和物资的漕运 ， 更是封建国家的一项专业运输 ， 它直接关系到一个封建王朝的盛衰隆替 ， 这在秦汉的历史上变现得非常明显 ， 特别是在汉代 ， 对运河和漕运的工作尤为重视 ， 更是为中国历史的漕运发展做出了显赫的成就 。
漕运的发展：
就在秦始皇统一中原后 ， 又接着向岭南大举进军 ， 然而战争并没有像预料中的一般顺利 ， 岭南气候恶劣 ， 地形险恶 ， 军队向前行进十分困难 ， 再加上粮草输送更是需要翻山越岭 ， 长途跋涉 ， 速度十分缓慢 ， 并且还要在行军途中担心是否会遭受敌军偷袭 。
所以 ， 粮草问题 ， 直接说就是运输问题 ， 成为了当前最为棘手的问题 ， 在当时这个问题如果无法得到解决 ， 那么胜利是根本不可能的 。所以 ， 为了解决粮草运输问题 ， 秦始皇决定领导“凿渠运粮” ， 在五岭的上方开凿一条运河 ， 最初命名为“秦凿渠” ， 别名又称“零渠” ， 就是现在的“灵渠” 。
在发展途中 ， 秦国劳动人口充分发挥智慧和辛勤劳动的汗水 ， 创造出了许多山区河道行船的好办法 。更是发明了“之”字形的方法 ， 让船多迂回行走 ， 减少坡度 ， 以及“斗门”等等 。
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漕运的进步：
漕运在几十年的运行中自然也是出现了弊端 ， 要知道 ， 漕运要不断的运转 ， 这其中花费的费用可谓是巨大 ， 并且也需要消耗很长的时间 ， 所需要的人员力量更是巨大 ， 行船途中危机也是四伏 。正如当年萧何就经历过三门峡段漕运的危险 。
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