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米尔|未来四年，美国会继续收紧对赴美投资的审查吗？

未来四年 ， 美国还会延续此前持续收紧对外国投资监管的趋势吗？
根据美国财政部数据 ， 从2016年至2019年 ， 美国外国投资委员会（CFIUS）共计对外国买家收购美国资产的交易展开了441项调查 ， 平均每年147项 。 这比奥巴马任内最后两年平均每年开启的73项调查足足高出一倍 。
富而德律师事务所反垄断、竞争和贸易业务合伙人米尔（Aimen Mir）在接受第一财经采访人员采访时表示 ， 在过去四年当中 ， CFIUS审查权限的力度或者范围的确显著增加 。 不过 ， 未来CFIUS的规则预计不会再进一步收紧 。 尽管如此 ， 这不意味着监管会放松 ， 投资人仍需谨慎考虑交易是否会涉及审查 。
“未来大家在公开场合看到CFIUS的机会可能会减少 。 ”米尔表示 ， “美国政府关于就CFIUS所审查的一些案件的公开讨论会比原来有所下降 。 ”
CFIUS是一个由美国政府官员组成的小组 ， 负责审查外国买家对美国企业的收购和投资 ， 以确定这些交易是否会对美国国家安全构成风险 。 它由美国财政部长领导 ， 其他成员来自美国国务院、国防部、司法部、商务部、能源部和国土安全部 。

米尔|未来四年，美国会继续收紧对赴美投资的审查吗？
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CFIUS见证对美投资趋势变化
长期以来 ， 美国向海外投资者传递的都是开放的信号 。 而CFIUS实则见证了过去几十年来对美投资趋势的变化 。
福特总统在1975年创建CFIUS时 ， 其缘由是美国政策制定者正为欧佩克成员国对美国国债、股票和债券的投资而焦头烂额 。 1988年 ， CFIUS获得了新的权力 ， 因为美国国会出于对日本在美投资的担忧 ， 赋予了总统阻止“威胁损害国家安全”的外国交易的职权 。 进入2000年后的头十年当中 ， 随着许多主权财富基金对美投资 ， 美国国会2007年通过了《外国投资和国家安全法案》（FINSA） ， 进一步收紧了CFIUS的审查 。
这十年来 ， CFIUS的职权也仍在膨胀 。 根据美国国会2018年通过、今年2月生效的新规则 ， 该委员会的监督范围扩大 ， 开始涵盖外国投资者在“关键技术”或“关键基础设施”、房地产、维护或收集个人数据的企业以及美国科技公司提供技术的合资企业里的投资 。 这意味着将有更多的跨境交易需要接受审查 ， 也有更多的交易面临被美国政府拒绝的风险 。 IBM和其他美国大型科技公司曾游说 ， 反对以这种方式扩大CFIUS的权限 。 科技公司们担心 ， 该法律可能会覆盖其行业许多交叉领域 ， 比如计算机硬件销售和服务、软件许可和商标等 。
米尔告诉第一财经采访人员 ， 在过去四年间 ， CFIUS审查权限的力度或者范围显著提升 ， 包括出现了一些强制审查的流程 ， 以及CFIUS中负责审查的人员数量也大幅增加 。 那么 ， 这些政策上的收紧是有对象上的针对性的吗？
米尔回答称 ， CFIUS是由美国财政部领导的机构 ， 该部门在描绘CFIUS审查流程的法规中所采取的词语是中性的 。 换言之 ， CFIUS审查的每一笔交易所用的分析方法和流程是无区分性的 ， 不针对交易的发起方身份 。
“过去四年 ， CFIUS的工作人员几乎没有在任何公开场合谈论过这些交易的针对性 ， 只是美国政府里的一些人在公开场合谈论CFIUS ， 并利用CFIUS这个工具来解决他们认为是某些国家所造成的一些问题 。 但我们认为 ， 随着新一届美国政府上任 ， 这种言论会比以往减少 。 换言之 ， CFIUS在未来的审查仍然会遵循其规则来进行 ， 每一个案子都按照独立的方式来进行审查 。 ”米尔称 。
“未来对于所有国家的案件审查都是公平的 ， 也就是说 ， 其实对各个国家的案件呈一个中性的态度 ， 不会针对某一个国家采取一种不同的态度 。 也就是说 ， 每一个审查、每一个案子都是独立的 。 ”米尔表示 。
没有敏感行业 ， 只有敏感业务


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