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央视网|财政部发文要求完善发行机制 提升地方债发行市场化水平

：原题为_央视网|财政部发文要求完善发行机制 提升地方债发行市场化水平。
财政部11月11日发布《关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见》 ， 就完善地方债发行机制、科学设计地方债发行计划、完善地方债信息披露和信用评级等问题作出规定 ， 有利于保障地方债发行工作长期可持续开展 。 目前 ， 地方债发行基本完成年度目标 ， 有力推动了补短板、稳投资 。
11月11日 ， 财政部发布《关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见》（以下简称《意见》） ， 就完善地方债发行机制、科学设计地方债发行计划、完善地方债信息披露和信用评级等问题作出规定 ， 自2021年1月1日起实施 。
“地方债特别是专项债在实施积极的财政政策中发挥了重要作用 。 《意见》实施有利于进一步完善地方债发行机制 ， 保障地方债发行工作长期可持续开展 。 ”中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣表示 。
《意见》要求 ， 不断完善地方债发行机制 ， 提升发行市场化水平 。 地方财政部门、地方债承销团成员、信用评级机构等第三方专业机构应当进一步强化市场化意识 ， 按照市场化、规范化原则做好地方债发行工作 ， 积极推动地方债市场发展 。
同时 ， 鼓励具备条件的地区参考地方债收益率曲线合理设定投标区间 ， 不断提升地方债发行市场化水平 ， 杜绝行政干预和窗口指导 ， 促进地方债发行利率合理反映地区差异和项目差异 。
《意见》提出 ， 科学设计地方债发行计划 ， 维护债券市场平稳运行 。 地方财政部门应当根据发债进度要求、财政支出使用需要、库款水平、债券市场等因素 ， 科学设计地方债发行计划 ， 合理选择发行时间窗口 ， 适度均衡发债节奏 ， 既要保障项目建设需要 ， 又要避免债券资金长期滞留国库 。
同时 ， 地方财政部门应当统筹考虑地方债收益率曲线建设、项目期限、融资成本、到期债务分布、投资者需求等因素 ， 科学设计债券期限 。 允许地方结合实际情况 ， 采取到期还本、提前还本、分年还本等不同还本方式 。
此外 ， 地方财政部门应当保障专项债券期限与项目期限相匹配 。 新增专项债券到期后原则上由地方政府安排政府性基金收入、专项收入偿还 ， 债券与项目期限不匹配的允许在同一项目周期内接续发行 ， 再融资专项债券期限原则上与同一项目剩余期限相匹配 。
统计显示 ， 1月份至10月份 ， 地方政府债券平均发行期限14.89年 ， 比2019年同期延长4.77年 。 其中 ， 一般债券15年 ， 专项债券14.84年 。 10年期及以上债券47380.5亿元 ， 占比77.4% ， 比2019年的46.83%高30.57个百分点 。
“今年地方债发行周期较过去年份有所增加 ， 对于铁路、城际交通、收费公路、水利工程等建设和运营期限较长的重大项目 ， 能更好匹配项目资金需求和期限 ， 避免频繁发债增加成本 。 ”何代欣说 。
在风险防控方面 ， 《意见》明确 ， 地方财政部门应严格专项债券项目合规性审核和风险把控 ， 加强对拟发债项目评估 ， 切实保障项目质量 ， 严格落实收支平衡有关要求 。 同时 ， 应对专项债券项目“借、用、管、还”全过程实行逐笔监控 ， 严防偿付风险 。
【央视网|财政部发文要求完善发行机制 提升地方债发行市场化水平】《意见》要求 ， 完善地方债信息披露和信用评级 ， 促进形成市场化融资约束机制 。 地方财政部门应当在每月20日前披露本地区下月地方债发行计划 ， 在3月、6月、9月和12月20日前披露本地区下季度地方债发行计划 。 地方财政部门应当充分披露专项债券对应项目详细情况、项目收益和融资平衡方案、第三方评估意见等 。
此外 ， 地方财政部门应当按照公开、公平、公正的原则组建承销团 ， 合理设定目标数量 ， 鼓励优先吸纳记账式国债承销团成员加入承销团 ， 鼓励优先吸纳记账式国债承销团甲类成员成为主承销商 。


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