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变与不变|习近平总书记考察一年来：“特上加特”之年，上海的“变与不变”( 四 )


对这座超大城市来说 ， 数字化不仅是具体的产业方向 ， 也是城市治理的方向；不仅是发展的具体内容 ， 也是一种基本状态；不仅是一种工具 ， 更是一种基本的场景 。
撬动转型 ， 需要支点 。 去年11月 ， 习近平总书记在上海 ， 曾特地点名两张网——政务服务一网通办、城市运行一网统管 ， 将之称为城市治理的牛鼻子 。
抓牛鼻子 ， 是提升城市治理现代化水平的重要路径 。 上海这样一个堪称是复杂巨系统的超大城市 ， 抓住数字化的牛鼻子 ， 既有条件 ， 亦有迫切需求 。
庞大的城市管理基数和规模 ， 让上海城市系统的复杂程度乘数级变化 ， 这迫切需要上海在以往制度体系的基础再上升一个维度 ， 从更为根本和整体的层面上创新治理模式；而城市海量数据和丰富应用场景 ， 又更容易让数字化技术对治理过程充分赋能 ， 让治理水平有一个飞跃 。
2月17日 ， 以红、黄、绿三色标示用户健康风险状况的随申码上线 ， 截至9月底 ， 随申码已累计使用14.4亿多次 ， 为近3500万名用户提供了服务 。 在其背后 ， 一网通办的应用场景已接入2613项事项 ， 日均办件量达到10.8万件 。
同时 ， 上海的1495万个城市部件、2.68万公里地下管线、5000多个建筑工地、1.4万多个住宅小区、3000多处历史保护建筑 ， 这些基本单元均被纳入数字地图 。 这意味着 ， 一片巴掌大小的小纸片被随意丢在地上 ， 人工智能通过街面摄像头自动识别 ， 很快 ， 纸片就能被得到指令的网格员清理进垃圾桶 。
此外 ， 去年底 ， 上海研发的社区云上线 ， 依托于市级数据库 ， 居委干部可以真正实现一屏观社区 ， 预计到今年底 ， 全市16个区215个街镇6077个居村委会都能应用社区云开展社区治理和为民服务工作；今年9月 ， 上海市城市运行管理中心指挥大厅正式启用 ， 通过数据归集和统一调度指挥 ， 48个部门的179个系统、710个应用对城市运行管理实时数据交换、分析和形成闭环处置 。
而上海更为看重的 ， 是数字化背后的转型 。
变与不变|习近平总书记考察一年来：“特上加特”之年，上海的“变与不变”
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今年4月 ， 上海召开两张网推进大会 ， 特地强调两张网背后的转型意图：推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变 ， 由经验判断型向数据分析型转变 ， 由被动处置型向主动发现型转变 ， 而其背后 ， 是用改革打破不同部门之间的数据和服务壁垒 ， 也是用创新解决不断冒出的新问题 。
这终究要回到体制机制变革和制度创新 。 与经济发展一样 ， 破解治理的难题 ， 依然要靠创新这把钥匙 。
旧区改造曾被称作天下第一难 。 从去年开始 ， 上海探索政企合作、市区联手、以区为主新模式；今年7月 ， 上海成立城市更新中心 ， 进一步创新机制 ， 衔接政府与市场 。
10月26日 ， 位于虹口北外滩地区的东余杭路（一期）旧区改造项目签约率达98.69% ， 宣告正式生效 。 这个十三五期间规模最大的旧改地块 ， 通过六个街坊打包的方式推进 ， 合并审批操作流程 ， 大大缩短了时间 ， 仅用3个月就完成工作任务 。 这背后正是机制创新之功——如果按照旧有的工作模式分批启动 ， 完成这个项目 ， 至少需要18个月 。
变与不变|习近平总书记考察一年来：“特上加特”之年，上海的“变与不变”
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【矢志不变】
高扬人民城市的精神品格
东余杭路的旧改 ， 跑出了加速度 。 而距离外滩一步之遥的黄浦区宝兴里 ， 同样跑出了旧改加速度 。
在这个诞生了新中国成立后上海首个居委会的居民区 ， 以党建为引领 ， 各级党员干部破瓶颈、推进度 ， 解百姓急难愁盼 。 市委书记李强将其作为四史学习教育基层联系点 ， 组织有关部门针对资金筹措、开发权转移、拆留关系、地块功能开发等 ， 一项一项研究办法、一个一个解决症结 。 政府工作人员、律师、社区党员纷纷参与群众工作 ， 让居民群众切实感受到——人搬走了 ， 情留下来了 。
让初心薪火相传 ， 把使命永担在肩 。 在党的诞生地 ， 牢记习近平总书记的嘱托 ， 上海扎实推进四史学习教育 ， 回望初心 ， 树立山一样的崇高信仰、增强海一样的为民情怀、锤炼铁一样的责任担当、激发火一样的奋斗激情 。
这里有一座城市矢志不变的信仰和坚持 。
越到艰难处 ， 越是修心时 。 疫情防控艰难时刻 ， 上海各级党组织和党员带头 ， 带领志愿者在入沪道口、机场车站、居民社区投身防控一线 ， 密织起一张守护市民安全的防控网 。
一句共产党员先上 ， 让上海医疗救治专家组组长张文宏成了网红 ， 而让他持续赢得群众信赖的 ， 是他的专业素养 。
一个细节 ， 让老百姓深切感受到上海基层党组织的硬核实力：前一晚刚接到社区口罩预约棘手任务 ， 第二天上海许多社区就出现了北欧式排队 ， 地上贴着一米线提示纸 。 这背后 ， 不仅是广大基层干部的责任担当 ， 更是他们高超的绣花功夫和根植于心的工匠精神 。
一个改变 ， 让大大小小企业触摸到党建的脉动：原来专司楼宇党建的长宁37个楼宇党群服务阵地 ， 疫情期间成了联系企业的前沿阵地 ， 他们增加了一网通办和税务专项服务自助机器 ， 配上企业服务专员；每周一次 ， 市场监管、人才服务、税务专家现场办公 ， 为企业开设专家门诊……这背后 ， 不仅有解决困难、推动事业发展的决心勇气 ， 更有善应变、善创新的品格 。


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