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就业困境|【实践新论】高质量就业是新就业形态的未来

编者按：为进一步深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 ， 推进用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作 ， 把制度优势更好地转化为治理效能 ， 中央网信办与光明日报社共同组织实践新论网上理论传播专栏 ， 陆续在光明网推出系列理论稿件和新媒体作品 ， 解析理论与实践之间的内在逻辑 ， 敬请关注 。
新冠肺炎疫情对世界造成了巨大冲击 ， 就业成为世界难题 。 对此 ， 党中央决策部署抗疫、发展和六稳六保工作任务 ， 取得统筹疫情防控和经济社会发展的重大战略成果 。 其中 ， 稳就业和保就业是六稳六保之首 。 10月19日 ， 国家统计局公布2020年前三季度国民经济数据 ， 数据显示 ， 前三季度经济增速由负转正 ， 就业民生较好保障 ， 国民经济延续稳定恢复态势 ， 前三季度全国城镇新增就业人员898万人 ， 9月份全国城镇调查失业率为5.4% 。 全球经济受疫情冲击而黯然失色 ， 而中国经济发展动力则持续稳定 ， 总体就业情况也趋于好转 。
稳就业就是保民生 ， 我们在就业方面的成绩充分彰显了以人民为中心的理念 ， 也体现在十四五规划之中 。 党的十九届五中全会提出了十四五时期经济社会发展主要目标 ， 其中包括民生福祉达到新水平 ， 实现更加充分更高质量就业 。 在就业方面 ， 以互联网经济为代表的新业态发挥了重要作用 。 可以说 ， 中国在全球疫情大流行下所创造的就业成绩 ， 既同党中央的决策得力有关 ， 也离不开新兴业态的助推 。 习近平总书记提出 ， 要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ， 为经济企稳和就业回升指明了方向 。 在此背景下 ， 围绕移动互联网、共享经济、直播电商等新兴业态涌现出大量新型就业形式 ， 使数以亿计的人找到工作并获得收入 ， 为稳就业、保就业和高质量发展作出了贡献 。 比如 ， 网约车、外卖、直播带货等新兴业态催生了网约车司机、网约配送员、互联网营销师等大量新就业形态 ， 并使灵活就业和零工经济日益走红 。 新兴业态的就业门槛低、吸纳能力强劲 ， 在撮合途径、组织方式和工作形式等方面灵活高效 ， 使家庭主妇、贫困户、退役军人、大学毕业生、残障人士等都可以找到理想的工作岗位 。
从更具体的数据来看 ， 国家信息中心分享经济研究中心发布的《中国共享经济发展报告（2020）》显示 ， 共享经济平台员工达623万人 ， 共享经济参与者人数约8亿人 ， 其中提供服务者人数达7800万人 。 中国人民大学国家发展与战略研究院发布的《灵工时代：抖音平台促进就业研究报告》显示 ， 2019年8月至2020年8月抖音带动的直接和间接就业机会3617万个 ， 为互联网营销师、个人创作者和中小企业提供了大量就业岗位 。 数以千万的人通过短视频和直播平台从事在线教育、在线医疗、在线演艺等新就业形态 ， 既可以足不出户就轻松获得收入 ， 又能够力所能及地发挥自己的专业特长 。
新就业形态的不断涌现 ， 大大缓解了社会就业压力 ， 也代表着未来就业的主导趋势 。 但是 ， 当越来越多的人参与新型就业时 ， 如何保障其健康规范发展 ， 就成为值得关注的重要课题 。 前阶段 ， 《人物》杂志发表的文章《外卖骑手 ， 困在系统里》就引发社会热议 。 外卖行业吸引多达700多万人就业 ， 但是平台企业精心设计的算法一味压低送餐时限和以罚代管 ， 使外卖骑手不得不通过闯红灯、逆行等违规行为用生命送外卖 。
外卖骑手遭遇的就业困境并非个案 ， 也凸显了新型就业的发展难题 。 新型就业受惠于平台经济 ， 但也受制于平台企业 。 新兴业态的劳动关系处于法律真空和监管缺位的模糊地带 ， 亟待加大支持力度并予以规范引导 。 在新兴业态创造了井喷式的就业增量以后 ， 大力推动高质量就业将是新就业形态的未来之路 。
此前 ， 为了支持新就业形态的发展 ， 国家发改委等多部门发布《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》 ， 国务院办公厅出台《关于支持多渠道灵活就业的意见》 ， 从政府监管和公共服务的多个方面提出了切实可行的措施 。 新冠肺炎疫情突如其来 ， 新就业形态也是脱颖而出 ， 要顺势而为 。 当然这个领域也存在法律法规一时跟不上的问题 ， 当前最突出的就是新就业形态劳动者法律保障问题、保护好消费者合法权益问题等 。 要及时跟上研究 ， 把法律短板及时补齐 ， 在变化中不断完善 。 因此要想进一步推动新就业形态的发展 ， 就需要在包容审慎监管、劳动就业保障、就业观念转变等方面着力 。
首先 ， 新就业形态是新生事物 ， 大量新兴就业岗位还难以归类到既有职业体系和政策框架之中 。 政府要对新就业形态采取包容审慎的监管原则 ， 使其能够在不断迭代和发展的过程中得到逐步优化和完善 ， 并建立与之相适应的新监管架构 。 要加强对新就业形态的监测和研究 ， 并和平台企业、劳动者、社会各界一道协同治理 ， 实现新就业形态的多方共赢 。
【就业困境|【实践新论】高质量就业是新就业形态的未来】政府部门特别要创新监管手段 ， 用互联网思维监管互联网行业 ， 通过互联网+监管来保障劳动者权益 。 以外卖行业为例 ， 外卖骑手的交通违规行为在平台实时地图上一目了然 。 交通管理部门可以与平台企业数据对接 ， 加强对算法和轨迹的追踪监测 ， 为政府监管和劳动保障及时精准提供线索 。


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