巴黎协定|美国为一己私利破坏国际法基本原则
美为一己私利破坏国际法基本原则
11月4日将正式退出《巴黎协定》
□ 本报采访人员 赵阳 汪闽燕
11月4日，美国将正式退出《巴黎协定》，成为迄今为止唯一退出《巴黎协定》的缔约方 。《巴黎协定》凝聚了国际社会合作加强应对气候变化挑战的最大共识，丰富和发展了以《联合国气候变化框架公约》为基础的国际气候治理体系 。
对于美方此举，国际社会及国际法专家学者普遍认为，作为最先进的发达国家，特朗普政府为一己私利，极大地损害了全球环境治理的公平、效率和成效 。
退出协定开环境“倒车”
《联合国气候变化框架公约》生效20多年来，在各方共同努力下，全球应对气候变化工作取得积极进展 。为加强公约的实施，2011年底至2015年，包括美国在内的各国，通过艰难谈判，最终于2015年12月在法国巴黎达成了全面、均衡、有力度、有约束力的《巴黎协定》，成为全球气候治理新的里程碑 。2016年11月，协定通过不到一年、开放签署刚满半年即满足生效条款要求，《巴黎协定》正式生效 。
《巴黎协定》为2020年后全球合作应对气候变化指明了方向，是近年来多边主义重大成果中的“一颗璀璨明珠” 。
美国是公约缔约方 。《巴黎协定》达成后，时任总统奥巴马批准美国加入《巴黎协定》 。但特朗普政府上台以来，颠覆逆转了奥巴马政府时期气候与环境友好型政策，开环境“倒车”，美应对气候变化立场出现重大倒退 。
2017年3月28日，特朗普政府签署“促进能源独立和经济增长”行政命令，提出为促进美能源自主独立、推动经济和就业增长，应全面评估、调整和废止美行政部门气候变化政策举措 。
根据《纽约时报》2020年7月的一项统计，特朗普政府执政以来，直接或以其他方式撤销了近70项重大环境政策，另外还有30多项处于撤销进行中 。特朗普政府视《巴黎协定》为“眼中钉、肉中刺”，屡次指责《巴黎协定》使美商界处于不利地位，扬言退约 。
2017年6月1日，特朗普政府宣布美退出《巴黎协定》，停止实施其“国家自主贡献”，停止对绿色气候基金捐资等出资义务 。2019年11月4日，美国国务卿蓬佩奥声明称，美已通知联合国，宣布正式启动退出《巴黎协定》的程序 。蓬佩奥还在声明中强调，美退约系因《巴黎协定》对美造成不公平的经济负担 。按照《巴黎协定》退约条款规定，美将于2020年11月4日正式退出《巴黎协定》 。
西安交通大学法学院副教授张生分析认为，如今在联邦政府政策影响下，美国地方气候政策也呈现出明显的倒退之势，主张积极应对气候变化的地方政府数量不断减少 。这样的倒退不仅影响了美国本土的气候治理，也影响到其参与的双边多边气候合作和全球治理进程 。
中国政法大学国际环境法研究中心主任林灿铃教授在接受《法治日报》采访人员采访时说，气候变化问题不同于其他问题，这是一个复杂的全球性的关系人类整体存亡的重大国际环境问题 。毫无疑问，无论是发达国家还是发展中国家，都希望解决好这个问题 。但“当世界的主宰”或“做制定国际规则的主导者”一直是美国的梦想，如果它主导不了《巴黎协定》，就意欲退出、推倒重来 。这是美国为达到目的的一贯伎俩 。在应对环境问题上，美国退出《巴黎协定》显示了一直以来奉行的环境单边主义 。
美不履约树立“坏榜样”
事实上，美退出《巴黎协定》遭到国际社会的一致反对 。各国领导人和国际组织纷纷表态，对特朗普政府退约决定表示遗憾和失望 。联合国秘书长、《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书、欧盟以及德国、法国、意大利、英国、墨西哥、加拿大、日本等均在特朗普政府宣布退约后第一时间通过发言人表态、发表声明、领导人致电等不同形式对美此举表示遗憾 。
针对美方宣称愿重新谈判美加入协定条件等说法，各方均强调，《巴黎协定》已获得广泛支持，不可重开谈判 。与美悍然退约行径截然相反，国际社会皆重申切实履行《巴黎协定》、加强全球气候治理的坚定意愿 。
根据《联合国气候变化框架公约》第十二条及缔约方大会决定的规定，作为发达国家缔约方，美应每两年提交一次应对气候变化的“双年报告”，每四年提交一次“国家信息通报” 。美连续三年拒绝提交相关履约进展报告，使国际社会无法全面了解美国内应对气候变化行动和进展 。自2018年起，美未能提交第三轮和第四轮“双年报告”以及第七轮“国家信息通报”，成为极少数未能履行信息报告义务的发达国家之一 。美的上述举动再次为发达国家严格履行公约义务树立了“坏榜样”，持续向全球气候治理注入“负能量” 。
华东政法大学中国法治战略研究中心副主任阙天舒教授说，从全球治理的层面来讲，《巴黎协定》的签署为全球气候治理奠定了基本格局和坚实基础，是促进全球气候治理正义实现的重要实践，美国的退出无疑公然违背了协定达成的气候治理共识、推卸气候治理的责任，会对全球气候治理的发展和全球气候治理正义的进程产生深远影响 。
阙天舒进一步指出，作为世界范围内的科技强国和温室气体排放大国，美国此举无疑为减少温室气体排放、治理气候问题带来了挑战，加大了全球气候治理难度 。一方面，根据协定，发达国家本应实现在2020年之前每年提供资金1000亿美元，在2020年之后每年提供不少于1000亿美元 。美国退出《巴黎协定》表明，这个世界第一大经济体资金上的支持和帮助也就没有了 。同时，许多发展中国家的自主减排贡献依赖的是发达国家的技术，美国的科技实力毋庸置疑，其退出不仅是资金缺口的增大，还有其减排技术的撤出 。另一方面，美国本就是世界第二大温室气体排放国，在失去《巴黎协定》的束缚、增加对传统能源的开发和使用后，会进一步加大气候治理的压力，实现协定确立的目标会更加艰难 。因此，美国退出《巴黎协定》使得全球气候治理的资金、技术挑战增加，减排目标实现的难度加大 。
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