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案件类警情下降近三成，广州白云做对了什么？

实现社会治理体系和社会治理能力的现代化 ， 离不开出租屋管理难题的攻克 。 今年以来 ， 广州市白云区制定了《2020年白云区出租屋综合治理工作方案》（简称《方案》） ， 在全市率先开展出租屋综合治理工作 ， 以“绣花”功夫提升出租屋精细化管理水平 。 各镇街也在《方案》的基础上 ， 根据实际情况不断创新 ， 形成了各自的特色 。
目前 ， 白云区出租屋综合治理工作已初见成效 ， 全区出租屋安全环境明显好转 ， 出租屋挂牌达标率100% ， 案件类警情同比下降29% ， 出租屋火灾亡人和伤人实现“双零” ， 群众安全感和幸福感有效增强 。
案件类警情下降近三成，广州白云做对了什么？
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错峰入户+移动采集 ， “人屋”纳管率再提升
提升“人屋”纳管率 ， 是出租屋治理实现突破的重点工作 ， 也是难点工作 。 近年来 ， 白云区智能电子门禁逐步实现全覆盖 ， 极大提升了“人屋”纳管率 ， 但依然有部分“人屋”不能实现纳管 ， 需要各镇街来穗中心工作人员通过各种办法 ， 查漏补缺 。
钟落潭镇230平方公里 ， 虽然与市区相比 ， 这里的出租屋不算密集 ， 但是要提升“人屋”纳管率并不容易 。
【案件类警情下降近三成，广州白云做对了什么？】钟落潭镇来穗中心主任陈素姬介绍 ， 目前全镇出租屋登记量为1万多栋 ， 登记来穗人员8万多人 ， 今年经过他们的努力 ， 增加了5000多人 。 “因为现在90%以上都已经纳管了 ， 所以每增加一个人都很不容易 。 ”除了利用晚上和节假日上门登记 ， 该镇来穗中心还每天组织人员在各村居主要路口设卡 ， 登记来穗人员信息 ， 其中大村每天都有人设卡 ， 小村每周两次 ， 目标是实现“人屋”100%纳管 。
为减少出管员入户“扑空率” ， 白云区各镇街根据来穗人员的工作性质和作息规律 ， 探索落实出租屋夜班巡查与错峰上班制度 ， 灵活调整出管员上班时间 ， 提高与来穗人员的见面率 ， 面对面为群众提供居住证等政策咨询 ， 派送消防安全等宣传资料 ， 强化互动交流 ， 对“人屋”真正做到底数清、情况明 。 成效显而易见 。 新市街将出管员的上班时间调整为下午和晚上 ， 上门入户“扑空率”下降60%以上 ， 人员登记率提高超过20% 。
白云区登记在册的来穗人员居全市之最 ， 仅靠人力很难完成“人屋”纳管工作 。 对此 ， 白云区委政法委（区来穗局）紧紧依靠信息化建设解决问题 ， 打造了来穗人员信息系统、移动巡查终端、“粤省事”等多渠道的来穗人员和出租屋信息采集链条 ， 并推进白云门禁系统与市来穗系统、数字白云基础应用平台等系统对接 ， 实现多部门来穗人员管理信息实时共享 ， 拓宽“人屋”信息采集渠道 。 同时 ， 在各镇街覆盖应用移动管理便携设备 ， 保证一线管理员至少两人拥有一台移动采集设备 ， 实现信息采集、办证预受理、巡查告知等日常管理工作通过掌上移动管理终端操作 。
三元里街引导来穗人员通过“粤省事”微信公众号 ， 预约办理居住登记 ， 拓宽了来穗人员自助登记渠道 。 石井街推出“防疫通行证” ， 与“穗康码”兼容互认对接 ， 通过防疫点扫描做到重点人员自动识别、即时预警 ， 实现精准排查、动态监管 。 同时 ， 该街还大力推广远程监控可视门铃、人脸识别门禁等 ， 同步在市来穗系统标注更新信息 。
全面落实“十条标准” ， 出租屋安全整治显成效
今年以来 ， 白云区各镇街出租屋火灾亡人和伤人实现“双零” ， 主要得益于《方案》中出租屋消防安全隐患整治“十条标准”的充分落实 。
租住在鹤龙街的李先生 ， 平时上下班、接送孩子都是用电动自行车 。 在该街开展出租屋消防安全整治前 ， 他的电动车都停放在过道上 ， 充电也在过道上 。 如今整治后 ， 他的电动自行车贴上了街道专门制作的信息标志 ， 提醒其不论是给电动车充电还是停放 ， 都选择在不密闭的空间里 。 “听说在过道给电动车充电 ， 很容易起火 ， 我们也愿意配合街道的工作 ， 这也是为了我们自身的安全考虑 。 ”李先生说 。
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按照“十条标准” ， 每栋出租屋的过道都不能停放电动自行车 ， 必须安装烟感器、摄像头、安全应急灯等 。 在钟落潭镇五龙岗村 ， 每栋已完成消防安全整改的出租屋的进门处 ， 都张贴了消防安全等宣传资料 ， 全村的整改率为100% 。 陈素姬介绍 ， 不只是该村 ， 全镇一万多栋在册出租屋已全部完成消防安全整改 。 “我们利用村社股份固化契机 ， 将‘十条标准’与股份分红挂钩 ， 不按要求完成整改的出租屋 ， 当年不参与股份分红 ， 群众的配合度很高 。 ”
目前 ， 白云区各镇街都严格按照“十条标准” ， 逐月分村居对出租屋开展“洗楼”行动 。 各相关部门对来穗中心移交的隐患问题进行集中清理 ， 齐抓共管 ， 尤其是派出所发挥主力军作用 ， 对不符合出租标准、整改不到位的出租屋主进行处罚 ， 甚至是查封出租屋 ， 形成了震慑效应 ， 大大提高了整治效率 。 鹤龙街来穗中心负责人表示 ， 为落实“十条标准” ， 该中心与派出所密切合作 ， 出管员与社区民警实时对接 ， 形成了快速处理机制 。
白云区委政法委（区来穗局）相关负责人介绍 ， 出租人与承租人对整治工作的理解、支持和配合程度 ， 直接决定了出租屋综合治理的推进效率 。 各镇街各显神通 ， 通过上门派发宣传单张、召开出租屋主会议等方式 ， 对出租屋主（代理人）、承租人进行广泛动员 ， 剖析曝光典型事例 ， 引起出租屋主的警醒和反思 ， 督促其严格履行安全责任和义务 。 同时 ， 通过罚款、行政拘留、查封及限期整改等 ， 层层压实出租屋主责任 ， 从而有效整治安全隐患 。
同和街就通过全街通报警示、顶格罚款列入重点户管理、查封停租追缴逃税三项措施 ， 铁腕惩处涉“黄赌毒”、涉制假售假等违法行为的出租屋主 ， 压实责任 。 石门街、嘉禾街则通过对涉民宅办厂出租屋进行断电停业整顿 ， 对涉嫌违规违法屋主进行约谈或依法行政拘留 ， 以及村居制定村规民约、与股份挂钩等系列措施 ， 对出租屋主的出租行为进行约束 。
分类管理健全制度 ， 出租屋管理模式屡创新
除了落实好安全隐患整治 ， 白云区也不断创新出租屋管理工作 ， 目前已建立动态管理制度 ， 对登记在册的出租屋和来穗人员进行分级分类管理 ， 重点强化对“禁租类”“严管类”“关注类”出租屋和“关注类”“重点类”来穗人员的监管和整治 。 同时 ， 健全日常巡查制度 ， 根据“人屋”类型 ， 科学设定巡查周期 ， 落实出管员的日常巡查责任 ， 严格执行“人来登记、人走注销、人在更新”的工作模式 ， 确保信息及时、准确、鲜活 。
黄石街在对登记在册的出租屋实施分级分类管理的基础上 ， 对“放心类”挂牌出租屋实行不定期抽查评比并授星管理 ， 对抽查评比不达标的出租屋进行降星或摘星处理 。 通过分级挂牌管理 ， 形成警醒和示范效应 ， 激励出租屋主积极主动履行责任和义务 。
太和镇则将考评结果与出管员绩效挂钩 ， 要求计划“洗楼”的村居要先自查自改 ， 不留一处安全隐患 ， 在接受区考评组督导前必须接受镇的考评 。 凡是被区考评组扣分的 ， 出管员要扣减绩效工资 。
这样的管理模式 ， 给了辖内来穗人员足够的安全感 。 林女士是景泰街的一名租户 ， 在这里居住的时间已经超过5年 。 “这几年 ， 感觉住在白云越来越有安全感 ， 越来越舒服 。 ”林女士告诉笔者 ， 白云开展出租屋安全隐患整治 ， 让出租屋逐步告别了“脏乱差” ， 不仅周边环境越来越好 ， 各种安全措施也越来越齐全 ， 各类服务也在不断完善 。
案件类警情下降近三成，广州白云做对了什么？
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除了分类管理 ， 白云区今年还进一步健全“一长一楼或一长多楼”的“栋（楼）长制” ， 全区已设立栋长2296名 ， 纳入栋长管理的出租屋4403栋 ， 以栋长为纽带组建的出租屋业主、来穗人员等微信工作群2600余个 。 通过充分利用微信平台 ， 协助开展安全隐患排查、上报、告知、整治、反馈 ， 加强线上政策宣传教育 ， 号召出租屋主相互监督 ， 出管员致力做群众的贴心人 ， 打造互动、合作“朋友圈” ， 有效促使出租屋主和来穗人员从被动管理 ， 向主动参与管理转变 ， 为解决社区治理“最后一公里”问题想办法、出实招 。
在网格化管理中 ， 白云区在全市率先推出了“五长”制 。 其中 ， “栋（楼）长”是出租屋最贴心的管理员 。 在石井街 ， “栋（楼）长”是各栋出租屋的服务员 ， 辖内“栋（楼）长”工作群24小时在线为群众解疑答难 ， 对群内租户反映的问题会进行整理分类、及时解决 。 对暂时不能解决的问题 ， 及时通过“五长”会议进行反映 ， 并协商解决 。
【南方日报、南方+采访人员】谭超
【通讯员】云宣、杨黛清、戴庆忠、房驰
【作者】谭超
【来源】南方报业传媒集团南方+客户端


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