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光明网评论员|违规占地大建公园，别让“民生工程”伤害民生


作者：与归
近日 ， 自然资源部对外通报 ， 挂牌督办11起土地违法案件 。 其中 ， 江苏省扬州市公园违法占地是案例之一 。 通报披露：2014年7月以来 ， 扬州市未经批准擅自陆续占地60.54公顷（908.02亩）建设廖家沟城市中央公园等13个公园 ， 其中耕地43.63公顷（654.47亩） 。
900余亩 ， 这不是一个小数目 。 更何况 ， 这当中还有600多亩是耕地 。 就在今年9月15日 ， 国务院办公厅刚刚印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》 ， 明确提出 ， 严禁违规占用耕地绿化造林、违规占用耕地挖湖造景等 。 扬州多达13个公园都出现了“擅自占地”的问题 ， 这问题和被占用土地的面积一样大 。
光明网评论员|违规占地大建公园，别让“民生工程”伤害民生
本文插图

对此 ， 扬州市委宣传部回复称 ， 目前已经组织拆除了多个涉事公园中近50亩违法占地建设的建（构）筑物 ， 对植树绿化违规占用永久基本农田的部分树木 ， 进行了移植 ， 并对移植后的土地进行了复垦、恢复耕作条件 。 这一建一拆之间 ， 浪费了多少人力物力 ， 谁该对此负责 ， 都应有后续的回应 。

值得一提的是 ， 回复中还提到 ， 扬州建设公园的初衷是进行环境综合整治 ， 有着迫切的民生诉求 。 但问题是 ， 哪怕初衷是好的 ， 如果手段不正当 ， 甚至违了法 ， 同样无法最终抵达初衷 。 既然是为了民生 ， 又占用居民耕地 ， 这种以伤害民众利益的方式来满足民众诉求的做法 ， 显然自相矛盾 ， 过于荒诞 。
公园和绿化 ， 是一座城市的衣服 ， 它们不仅展示着市容市貌 ， 同时也是居民生活质量和幸福感的一部分 。 扬州当地能在这方面做优化和提升 ， 当然是一件好事 。 但如此冒进地施行一项缺乏通盘考虑和科学规划的大建行动 ， 却并不是一件好事 ， 不仅于民不利 ， 于城市的长远发展也是不利的 。
一座城市的理性发展 ， 必然是一个长期的、综合的、呈现出生长性特点的过程 。 科学的规划建设 ， 必然要顾及到方方面面 ， 商业用地、科研用地、教育用地、农耕地等等 ， 都需要做好平衡 。 如果一味以公园为特色 ， 大建特建 ， 是否造成了其他方面的短板？这同样是需要回答的问题 。

另外 ， 扬州在打造公园城市的过程中 ， 还暴露出一个典型问题：违法推进 ， 先后占用未经批准的耕地、导致部分村民无法入保、占用水源地、占用农科所的实验空间等 。 这些显然是和依法行政的理念背道而驰的 。 暂且不说如此大规模突击建设公园的利弊 ， 单是少了合法性这一条 ， 就是对当地行政部门施政形象的折损 。
当所谓的民生工程伤害了民生本身时 ， 这就难免让人怀疑 ， 最初的那个目的是不是变味了 ， 是不是在具体的执行中 ， 让政绩和面子悄悄取代了民生 。 没有一种漂亮的政绩 ， 是可以通过违法的手段实现的；也没有一座美丽的公园 ， 是可以通过侵占土地打造的 。
一座城市当然可以有自己的特色 ， 可以和别的城市不一样 ， 这也是在千篇一律的城市面貌中值得努力的方向 。 但是特色的前提 ， 必然是科学 ， 是符合当地的实际利益 ， 贴近当地民众的现实需求 。 从这一点来说 ， 不仅扬州当地的决策者和政策执行者需要反思 ， 所有正在成长中的城市都应以此为戒 。 （与归）
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