临渡者|美借四边对话兜售“印太战略”
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10月6日 , 在短暂的亚洲行期间 , 美国国务卿蓬佩奥参加了在东京召开的美国、日本、澳大利亚和印度外长“四方安全对话” 。 在临时压缩行程后仍高调举办这一四方非正式战略论坛 , 美方纠集盟友推动其所谓“印太战略”的迫切心情可见一斑 。 分析人士指出 , 当前 , 作为“印太战略”发起方的美日两国政府更侧重于国内选战和政府更迭后各项事务 , 印澳两国在这一四边框架中更多扮演“追随者”角色 。 在此背景下 , 美国图谋打造的“印太版北约”短期内难成气候 。
“四方安全对话”是美、日、澳、印近年打造的非正式战略论坛 。 此次 , 蓬佩奥以“国内事务”为由临时调整行程安排 , 并取消原定的韩国和蒙古国之行 , 高调出席“四方安全对话” , 凸显美对四方对话的高度重视 。 外媒评价称 , 作为一项机制性活动 , 本次会议略显仓促 , 且时机和方式耐人寻味 , 从效果来看“形式大于内容” 。
在会议内容上 , 除强调加强防疫合作外 , 仍重复“陈年旧调” , 即海洋安全保障、网络和高质量基础设施建设 , 以及地区热点和安全问题 。 有俄罗斯媒体评论称 , 此次会谈政治意味较浓 , 内容“毫无新意” , 美国内不断增加的新冠肺炎病例 , 让多方倡导的防疫合作显得力不从心 。
不过 , 美方对会谈给予高度评价 。 美国务院网站当天发布美日合作“成绩单” , 并对四方合作前景进行评估预测 。 美方称 , 美日间牢固的同盟关系对于稳定地区局势 , 进而推动美、日、澳、印四边对话未来发展具有积极意义 。 印度在软实力和市场潜力方面的优势 , 澳大利亚在印度洋和南太平洋地区的特殊支点作用 , 都将为印太“自由开放繁荣”的前景助力 。 美方还特别提及 , 在蓬佩奥调整行程后 , 澳大利亚和印度外长随之提前一天赶赴日本参会 , 展现了诚意 。
有分析称 , 蓬佩奥高调宣扬“四方安全对话” , 意在提振共和党选情 。 “印太战略”是特朗普上台后着力倡导的外交战略 , 美此时再次兜售这一概念 , 意在显示外交成果 , 争取选民 。 日本方面 , 9月日本新政府上台后便积极筹办此次对话会议 , 意在强调美日同盟关系的重要性 , 在内容和话题上趋于“求稳” 。 印度国内疫情形势严峻 , 防务领域压力较大 , 澳大利亚则急于在太平洋地区“显示存在” , 两国也对会谈抱有兴趣 。
近一段时间以来 , 包括防长埃斯珀在内的多名美国高官 , 频繁在亚太地区推广基于“印太战略”的伙伴关系网 , 试图推动以四边对话为轴心的美地区盟友战略向纵深发展 。
在科技经济领域 , 美国务卿和财长等曾在多个场合表示 , 要释放日本在半导体技术、5G网络、海底光缆等领域的优势潜能 , 并强调双方的合作将造就数百万个工作岗位 。 美方还强调要利用印度的软件技术和市场潜力 , 发挥澳大利亚的产业链和生态优势 , 并在此基础上 , 充分调度韩国和东盟伙伴国的人力资源 , “维持基于规则的印太秩序” 。
在安全领域 , 各方以维护海洋安全为由开展常态化防务合作 , 如不久前在关岛结束的美日澳韩“太平洋先锋”演习、本月底将开启的美日澳“利剑”联合军演等 。 同时 , 美日印也计划邀请澳大利亚参加“马拉巴尔”年度例行演习 。 届时 , 4国将首次举行大规模联合军演 。 此外 , 美印、日印间已在军事后勤领域签订物资补给协定 , 近期就有外媒披露 , 美军P-8A反潜巡逻机曾短暂停靠印度机场实施补给 。
在外交领域 , 自特朗普政府重新确立“大国竞争”战略后 , 以“阵营”方式实现政治对抗、外交围堵便成为美方主要策略 。 有分析称 , 以美、日、澳、印为核心 , 美正推动打造“印太版北约” , 不过 , 该地区复杂的历史纠葛、主权争议和文化因素 , 以及美自身政策的不确定性 , 让“印太战略”纵深发展存在变数 。
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