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北京商报|深圳综改快速起跑，首批授权事项出炉( 二 )


针对科技创新领域 ， 清单进一步提出 ， 开展新型知识产权法律保护试点 。 其中包括 ， 实施新型知识产权法律保护制度 ， 完善互联网信息等数字知识产权财产权益保护和公平竞争制度；建立惩罚性赔偿制度 ， 先行探索依法降低商业秘密侵权行为刑事立案门槛；同时 ， 依法降低行政执法打击侵犯商业秘密行为的证据要求 。
对此 ， 卓纬律师事务所合伙人孙志峰指出 ， 深圳属于我国立法试验区 ， 也属于高科技企业入驻较为集中、商业秘密被侵犯较为严重的区域 ， 通过降低商业秘密案件举证责任标准 ， 降低侵犯商业秘密罪立案标准 ， 对于强化我国知识产权保护力度和负责任大国形象是十分必要和紧迫的 。
对外开放
境外发行地方政府债券
为推动深圳完善高水平开放型经济体制 ， 此次发布的授权事项清单提出完善涉外商事纠纷诉讼管辖制度、完善国际法律服务和协作机制、开展本外币合一跨境资金池业务试点、扩大港口、航运业务对外开放、深化国际船舶登记制度改革以及赋予国际航行船舶保税加油许可权等对外开放举措 。
其中值得关注的是 ， 清单提出先行先试地方政府债券发行机制 ， 授权深圳在国家核定地方债额度内自主发行 。 创新地方政府举债机制 ， 允许深圳到境外发行离岸人民币地方政府债券 。
“如果境外发行市政债能够取得实质进展 ， 将是改革开放以来我国首次由地方政府在境外发行市政债券 ， 对我国地方政府融资、债券市场发展、金融市场双向开放等都具有重要意义 。 ”中国社会科学院金融研究所副研究员郑联盛撰文指出 。
“长期以来 ， 由于我国地方政府事权与财权不匹配 ， 地方政府融资冲动较强 ， 但市场化融资渠道和机制相对不足 。 境外发行市政债的正式实施 ， 将为地方政府及其市政建设提供新的融资机制 ， 而由于海外市场利率相对较低 ， 或有利于地方政府进一步降低融资成本 ， 提升基础设施等项目的成本收益匹配水平；同时 ， 由于境外市场对信息披露更为严格 ， 信用利差定价功能更为显著 ， 将有效约束地方政府融资行为、提升融资效率并强化项目商业可持续性 。 ”郑联盛认为 。
融资之外 ， 为吸引更多海外人才入驻 ， 清单提出推进外籍人才签证便利化 ， 探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准 ， 为符合条件的外籍人员办理R字签证；赋予深圳外国高端人才确认函权限等；完善外籍高层次人才居留便利和紧缺人才职业清单制度 ， 制定紧缺人才职业清单 ， 简化外国人才来华工作手续等；同时 ， 实施高度便利化的境外专业人才执业制度 ， 允许具有境外国际通行职业资格的金融、税务、建筑、规划等专业人才按相关规定在深圳提供专业服务 。 放宽境外人员（不包括医疗卫生人员）参加各类职业资格考试的限制 。
资本市场
支持新三板精选层转板上市
阎庆民在会上表示 ， 证监会将认真落实好实施方案和首批综合改革授权事项清单中涉及资本市场的任务 ， 助力深圳综合改革试点落地见效 ， 包括着力优化已经实施注册制的创业板的服务功能 ， 更好地发挥创业板对成长型创新创业企业的服务 ， 为存量市场改革积累经验；着力支持深交所深化板块改革 ， 建设优质创新资本中心和世界一流交易所 。
“着力支持新三板精选层挂牌企业转板上市”是阎庆民重点提到的第三个着力点 。 “目前已就新三板精选层向科创板、创业板转板上市发布了指导意见 ， 正在制定相关规则” ， 阎庆民表示 。
事实上 ， 今年6月3日 ， 证监会正式制定了《关于全国中小企业股份转让系统挂牌公司转板上市的指导意见》 ， 其中明确了转板上市的范围、条件、程序等有关要求 ， 转板上市的具体制度安排将由沪深交易所、全国股转公司、中国结算将在业务规则中予以明确 。 业内人士认为 ， 转板上市制度在上交所、深交所以及全国股转具体执行细则的出台 ， 可能要在年底附近才能正式落地 。


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