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稀土资源|“会诊”白云鄂博矿：世界最大稀土矿60多年一直被当铁矿挖( 三 )


盗采偷卖“黑稀土”仍屡禁不止
位于包头市黄河大街上的包头稀土产品交易所（简称“包头稀交所”） ， 是国内稀土“明码标价”的交易所 。
采访人员在这里看到 ， 大屏幕上实时滚动着各种稀土产品的交易量和价格 ， 展现着稀土系列指数和价格走势 。
包头稀交所董事长李振宏颇为感慨地说 ， 国内稀土企业交易绝大部分通过双方协商交易完成 ， 真实成交价格就像“袖筒里掰手腕”——只有他们自己知道 。
国内一家稀土生产企业负责人坦言 ， 公司一直采用传统贸易方式 ， 稀土定价由公司领导内部开会决定 ， “就是靠低价竞争 ， 维持自己的市场份额” 。
采访人员调查发现 ， 国内六大稀土集团及下属企业 ， 在销售环节仍各自为战 ， 贸易方式传统 ， 成交价格不透明 ， 行业内部竞争混乱 。
“国外都是大买家 ， 而我们是上百家企业分散对外销售 ， 国外买家在低价时大量买进 ， 价格上涨时则停止采购、使用库存 ， 逼着国内企业竞相降价出售 。 ”李振宏说 。
“黑稀土”交易是稀土市场另一乱象 。 尽管近几年 ， 国家持续整治打击“黑稀土” ， 但假借废料回收、进口稀土名义盗采偷卖的“黑稀土”仍屡禁不止 。
2019年全国稀土开采量配额控制在13.2万吨 ， 但实际产量大大超出 。 据业内估计 ， 目前市场上流通的稀土中 ， 来源不明、生产指令性计划外的“黑稀土” ， 已经超过一半以上 ， 导致供过于求 ， 加剧稀土低价外销现象 。
数据显示 ， 近年来国内六大稀土集团的销售毛利率也明显下降 。 其中 ， 北方稀土集团的销售毛利率 ， 从2011年最高72.8% ， 下降到2019年的10%左右 。
我国是全球最大的稀土生产国、出口国、消费国 ， 拥有稀土资源与市场两大优势地位 ， 但一直没有取得相应的稀土定价权 。
“原因之一在于没有形成全国统一的稀土产品交易市场 ， 缺乏客观价格形成机制 。 ”李振宏说 。
其实早在2011年5月 ， 在国家有关部门的指导下 ， 内蒙古就批准成立了包头稀土产品交易所 ， 由北方稀土、中铝稀土、五矿稀土、国储中心等13家稀土骨干企业、机构共同出资组建 ， 当时此举被视为中国稀土产业谋求国际定价权的关键之举 。 此后 ， 国内相继设立湖南南方稀贵金属交易所、江西赣州稀有金属交易所等平台 。
然而9年过去了 ， 国内稀土交易依然是线上线下“两张皮” 。 目前 ， 全国稀土企业在公开交易平台上的交收量微乎其微 。 2019年 ， 包头稀交所的实际交收额仅13.3亿元 ， 交收量仅0.3万吨 。
李振宏分析 ， 除本身交易机制不够成熟外 ， 平台级别低、指令性生产和市场化交易相矛盾等因素叠加 ， 严重制约稀土交易平台发挥作用 。
一方面 ， 交易制度的设计空间不足 。 2011年以来 ， 我国对非国家级交易所制定了很多限制措施 ， 包头稀交所等几大交易平台 ， 都是省区级交易平台 ， 服务稀土行业的功能难以发挥 。
另一方面 ， 行业客户参与度不高 。 多家下游稀土应用企业反映 ， 稀土产品生产是计划性管理 ， 而下游应用是市场化行为 ， 造成计划管理和市场行为的不协调 。
稀土与黄金、石油一样都是国家战略资源 ， 理应像黄金、石油一样有国家设立的交易所 。 业内人士和专家建议 ， 必须尽快建立国家级统一交易平台 ， 避免“区自为战” ， 形成公平、公开、公正的稀土定价机制 ， 将稀土定价权牢牢掌控在自己手中 。
业内专家认为 ， 统一的国家级交易平台可以通过商业收储调节市场供需 ， 实现供应稳定、开采销售可控 ， 并建立出口可追溯机制 ， 解决行业偷逃税问题 ， 堵住“黑稀土”交易 ， 避免稀土卖个“白菜价” 。
包头市市长赵江涛表示 ， 一个公开透明的全国统一市场 ， 既可以通过价格形成机制理顺产业 ， 也能成为实施国家战略和产业政策的抓手 。
池建义等人指出 ， 市场应用较多的轻稀土储量并不低 ， 而且随着澳大利亚、美国、越南等国外稀土企业的投产 ， 多元化的全球供应格局逐渐形成 ， 轻稀土的开放竞争已经不可避免 。 因此 ， 我国稀土调控政策不能轻重不分 ， 应适时放开轻稀土 ， 管住重稀土 ， 促进轻稀土交易进入公开透明的市场化交易平台 。


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