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国际局势,菅义伟|菅义伟内阁：背负老“包袱”艰难走钢丝

当地时间17日 ， 美国总统特朗普在社交媒体发文祝贺菅义伟就任日本新首相 ， 他称菅义伟的人生经历很精彩 ， 并表示很期待与新首相的见面 。
在就职仪式后的采访人员会上 ， 菅义伟强调视美日同盟为政策基轴后 ， 仍不忘表态“平衡”与周边大国的关系 ， 而此次特朗普也是主动向菅义伟抛出了橄榄枝 。
国际局势,菅义伟|菅义伟内阁：背负老“包袱”艰难走钢丝
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图说： 9月16日 ， 在日本东京首相官邸 ， 日本首相菅义伟（前排中）率阁僚走下楼梯 ， 准备合影 。新华社
延续“安倍框架”
【国际局势,菅义伟|菅义伟内阁：背负老“包袱”艰难走钢丝】作为延续安倍路线的新首相 ， 菅义伟需要面对前任的“外交遗产” 。长期担任内阁官房长官 ， 他深度参与了安倍政权重要政策的制定 。从这一点来看 ， 菅义伟大概率会延续安倍政权在对外关系上的政策框架 。
维系日美同盟 ， 是菅义伟在外交上的一大议题 。新内阁在外交政策上 ， 尤其是对美政策上不会有大幅度的变化 。这也是菅义伟选择安倍的弟弟岸信夫为防卫大臣的部分原因 。未来一段时间 ， 菅义伟政府将重整对美政治沟通渠道、将巩固日美战略合作基础作为优先目标 。
一件意味深长的事是 ， 安倍上周末专门就日本的反导问题发表谈话 ， 意图为“后安倍时代”的安保政策定下基调 。其中 ， 最引人关注的就是两点——是否会把拥有“对敌基地攻击能力”纳入日本新的安保政策 ， 以及用什么方案来替代被放弃的陆基“宙斯盾”反导系统 。“对敌基地攻击能力” ， 意味着日本“先发制人”的打击 ， 而这与日本和平宪法确立的“专守防卫”、放弃战争权的理念是截然对立的 。陆基“宙斯盾”系统作为美国研发的反导系统 ， 在战略上是为了方便美国更紧密地捆绑日本 ， 因此其替代方案 ， 可作为观察菅义伟安保政策的风向标 。
在正式下台前急于给安保政策定调 ， 反映了以安倍为代表的日本保守派势力所做的战略选择 ， 同时也是在外交事务上对新首相的制约 。尽管如此 ， 菅义伟仍然会努力在安倍勾勒的外交底版上留下自己的特色 。相比于前任 ， 性格本就内敛的他能否在外交上有所突破？尤其是如何在唯美国马首是瞻的情况下 ， 真正实现日本的外交战略自主？有一点似乎是确定的 ， 日本希望在大国间维持有利站位、对冲潜在风险的难度或将增大 。
“遗产”有正有负
安倍政府一度在周边外交上长期陷入困局 。本质上 ， 安倍政权由于坚持保守政治历史观而难以与邻国实现历史和解 ， 同时又坚持强化日美同盟 ， 而激化了区域安全对抗 。卸任后的安倍晋三19日在推特上称 ， 当天自己前往靖国神社参拜 。
在安倍任期内 ， 日韩关系跌至历史低点 ， 安倍在辞职讲话中也对未能实现对朝、对俄外交目标而“痛悔” 。历时已一年有余的日韩“贸易战”在两国关系的旧疤上再添新疮 ， 但问题的根源仍在于日本在“慰安妇”等历史问题上的蛮横态度 。
事实表明 ， 靠回避和遮掩非但不能把历史同现实切割 ， 更不能与饱受侵略之苦的邻国达成“历史和解” 。因此 ， 虽然高举继承安倍既定政策的大旗 ， 但安倍留给他的政治遗产有正有负 ， 如何“继承”是一大考验 。
难题难以避开
值得关注的是 ， 安倍过去的很多立场 ， 都是通过时任官房长官菅义伟之口说出 。换句话说 ， 那些安倍无法解决的外交难题 ， 必然继续考验日本新政府 。有日媒已经指出 ， 安倍外交看似风生水起 ， 实质性成果却寥寥可数 。
在分析人士看来 ， 在内政上以实干闻名的菅义伟 ， 似乎有理由同样以务实态度处理日本外交 。然而 ， 回顾过去几年日本的外交表现 ， 便不难预见：那些曾让安倍在国际社会茫然无措的难题 ， 菅义伟一个都避不开 。


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