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|财政资金配置效能制度体系进一步健全完善

两年多来 ， 预算绩效管理改革持续扩围加速 ， 全社会“从让我有绩效到我要有绩效”的理念和意识基本养成 ， 同时财政资金配置效能制度体系进一步健全和完善 ， 重点项目绩效评价和部门整体绩效评价范围逐步拓宽 ， 绩效评价报告报送同级人民代表大会参阅已形成规范 ， 政府新理财思想的公信力正不断提升——
“财政收支压力越大 ， 财政体制改革的动力就越足 。 ”这是业内人士的普遍共识 。 2018年9月份 ， 中共中央、国务院出台《关于全面实施预算绩效管理的意见》提出 ， 力争用3年至5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系 。 受经济下行压力挑战和新冠肺炎疫情冲击 ， 这一“花钱必问效”的改革也获得了更多提速动力 。 两年来 ， 这一重要改革取得哪些成效 ， 还存在哪些困难和挑战 ， 该如何应对？经济日报采访人员就相关话题采访了有关部门负责人和业内专家 。
从理念到行动
“今年重庆计划对29个项目和政策实施评价 ， 涉及资金超240亿元 。 截至目前 ， 重庆的重点评价已涵盖扶贫、科技、教育、环保、产业发展等多个领域 。 ”重庆市财政局有关负责人表示 ， 全面实施预算绩效管理改革以来 ， 重庆市把重点绩效评价结果与优化调整政策和项目支出结构挂钩 ， 2019年通过重点绩效评价 ， 停止政策1项 ， 调减专项资金1项 ， 涉及资金5.5亿元 。
与重庆一样 ， 各地预算绩效管理改革正抓紧提速扩围 。 比如 ， 辽宁省财政厅委托第三方机构 ， 对2019年重大项目实施重点绩效评价 ， 涉及项目18个 ， 较上年增加11个；涉及资金26.4亿元 ， 较上年增加8.8亿元 。 再如 ， 河南省郑州市2019年明确提出开展事前绩效评估 ， 将评估结果作为申请预算的必备要件 ， 2020年预算编制新增500万元以上项目政策全部开展事前绩效评估 ， 进一步从源头上提高了预算编制的科学性和精准性 。
“经过两年改革实践 ， 全社会‘从让我有绩效到我要有绩效’的理念和意识基本养成 ， 注重财政资金配置效能制度体系不断健全和完善 ， 重点项目绩效评价和部门整体绩效评价范围逐步拓宽 ， 绩效评价报告报送同级人民代表大会参阅已形成规范 ， 政府新理财思想的公信力进一步提升 。 ”中国财政科学研究院研究员王泽彩说 。
“目前 ， 各级政府和相关部门已经初步树立绩效理念 ， ‘花钱必问效、无效必问责’已经成为工作理念和行动准绳 。 ”中国人民大学政策科学研究中心主任俞明轩表示 ， 改革带来的变化看得见、摸得着 ， 如主动向同级人大报告、向社会公开预算绩效等 ， 既回应了社会关切 ， 加强了社会监督 ， 还提升了财政服务效能 。
挑战依然存在
通过两年时间的不懈努力 ， 全面实施预算绩效管理取得了明显成效 。 但是 ， 改革过程中仍有不少难题和挑战亟待解决 。 “比如 ， 还存在事前绩效评估制度不健全；成本定额标准、财政支出标准和公共服务标准不够统一；在政府层面、部门层面、任务层面、项目层面上 ， 绩效和预算横向匹配和纵向衔接不紧密；权责对等、激励相容的预算绩效管理机制不完善等问题 。 ”中央财经大学政府管理学院教授曹堂哲说 。
王泽彩认为 ， 近年来财政部门不断加强绩效目标管理和绩效自评 ， 实现了绩效目标编报和绩效自评从无到有的跨越 ， 但绩效目标填报不科学、不规范 ， 绩效自评质量不高等问题依然存在 。
同时 ， 多位在基层财政部门从事绩效评价工作的有关负责人表示 ， 相关改革落地基层时 ， 存在方方面面的挑战 。 特别是有些地方的绩效管理仅停留在预算管理、财务管理层面 ， 将“绩效评价”片面理解为财政部门开展的财务检查、会计核查 ， 未将绩效管理压力传导至业务岗位和资金使用终端 ， 导致绩效管理工作流于形式 。
“全面实施预算绩效管理对预算绩效评价提出了新要求和更高标准 。 ”俞明轩认为 ， 目前有多项要求或标准亟待明确和解决 ， 包括如何科学设置绩效指标有待统一认识；怎样健全重点民生领域、重大支出政策的绩效评价机制等 。


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