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柴雅欣/中国纪检监察报|至少25国今年有严重饥荒风险，供应链不稳挑战世界粮食安全( 二 )


“从6月到12月 ， 仅由于沙漠蝗虫 ， 东非地区就会有更多的人处于严重的粮食不安全状态 。 再加上新冠肺炎疫情影响 ， 以及在粮食危机发生前已经存在的粮食不安全人群 ， 这一地区的形势相当严峻 。 ”联合国粮农组织东非抵御力小组组长西里尔·费兰德说 ， 沙漠蝗虫具有较强的迁徙性 ， 且已扩散到广阔的地域 ， 尽管目前取得了较好的防治效果 ， 但要时刻为再次暴发灾情做好准备 。
多国限制甚至停止粮食出口 ， 粮食全球供应链受到较大冲击 ， 严重依赖粮食进口的国家陷入被动
国际食物政策研究所有关专家认为 ， 新冠肺炎疫情在导致全球经济放缓的同时 ， 深刻影响着粮食安全的四根支柱 ， 即可供应量、获取渠道、利用程度和稳定供应 。
目前全球粮食供应情况如何？
据统计 ， 当前世界粮食供给较为充足 ， 2019至2020年度世界粮食（不包含大豆）供给量为34.7亿吨 ， 总需求量为26.7亿吨 ， 期末库存近8亿吨 ， 库存消费比近30% ， 因此从全球供应总量来看 ， 不存在短缺问题 。 联合国粮农组织发布《粮食展望》报告提到 ， 相比2007至2008年的全球粮食危机 ， 各国在本次疫情中的表现更佳 ， 因为当前全球粮食生产前景良好 ， 库存量高 。
联合国粮农组织指出 ， 新冠肺炎疫情加剧粮食危机主要通过四种途径：第一 ， 在粮食价格上涨的同时就业率下滑、工资下降；第二 ， 疫情大流行应对措施带来冲击；第三 ， 政府收入降低；第四 ， 政治动荡以及疫情大流行引发的冲突 。
“许多饥荒背后的原因并非食物供应能力的减少 ， 而是社会和经济因素 。 ”诺贝尔经济学奖获得者、经济学家阿马蒂亚·森提出 ， 工资降低、失业、食物价格昂贵、食物分配系统崩溃等因素最终造成了社会中某些群体陷于饥饿 。
人为造成的粮食流通和供应受阻让依赖粮食进口的地区面临严峻考验 。 为确保国内供应 ， 疫情发生以来 ， 俄罗斯、越南、埃及、印度等多个国家限制甚至停止粮食出口 ， 全球粮食供应链受到较大冲击 ， 而那些严重依赖粮食进口的国家更是陷入了极大的被动 。
刚刚发生特大爆炸事故的黎巴嫩便因此遭受重创 。 由于黎巴嫩农业投入严重缺乏 ， 高达80%的重要主食小麦依赖进口 ， 进口地主要是俄罗斯和乌克兰 。 作为全球粮食出口大国 ， 俄罗斯今年4月至6月底停止向除欧盟以外的国家出口小麦、大麦、玉米、混合麦等谷物 。 这是俄罗斯近10年来首次实施谷物禁运 。 祸不单行的是 ， 黎巴嫩一处主要粮仓在爆炸中被毁 ， 该国目前的小麦粉储备预计仅能维持不到六周 。 世界粮食计划署正向黎巴嫩运输足够供应三个月的小麦粉和谷物 ， 以应对食品短缺之急 。
粮食出口限制和因担忧恐慌而“囤粮” ， 导致国际粮价上涨 。 埃及是全球最大的小麦进口国 ， 埃及政府此前从法国和俄罗斯购入了大量谷物 ， 旨在准备长达八个月的储备粮 ， 此举直接推动了全球小麦价格的上涨 。
“在国际粮食贸易中 ， 很多低收入国家反而是粮食净进口国 ， 这些国家的粮食安全依赖于国际粮食供给和价格 。 ”中国农业大学国际发展与全球农业学院教授唐丽霞说 ， 根据国际食物政策研究所的研究 ， 以今年5月为例 ， 全球大约有3.8%的粮食出口受到限制 ， 而2007至2008年全球粮食危机时 ， 大约有4.7%的粮食出口受到限制 ， 当时导致国际水稻价格上涨了216% ， 小麦上涨了136% ， 玉米上涨了125% 。 “对于低收入粮食净进口国来说 ， 国内粮价上涨 ， 更多低收入人口难以获得足够粮食 。 而对于粮食出口国来说 ， 限制出口也会导致粮食市场需求减少 ， 粮食储存成本提高 ， 加上国内整体消费水平下降 ， 有可能出现国内粮食价格下跌 ， 从而影响粮食生产者的收入水平 。 ”
贸易中断和封锁措施也加大了农产品被运至市场、加工厂和港口的难度 ， 以至于在一些城市缺少食物的同时 ， 许多食物在田间地头腐烂 。 由于农产品被运往加工厂和市场的难度加大 ， 大量农场不得不倾倒或销毁无法送进加工厂的牛奶和生鲜食品 。 美国行业贸易团体农产品营销协会称 ， 已经有超过50亿美元的新鲜水果和蔬菜被浪费 ， 一些乳制品厂倾倒了数千加仑牛奶 。 今年5月 ， 为避免成熟的水果和蔬菜烂在地里 ， 英国政府曾发起“为英国采摘”行动 ， 呼吁学生和暂时停职的人士加入收获农作物的行列 。


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