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21世纪经济报道|资源税法正式落地！划重点：原油、天然气、中重稀土等实行固定税率

2020年9月1日 ， 《中华人民共和国资源税法》正式实施 。
2019年8月26日经第十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过 ， 暂行条例升格为法律 ， 资源税政策的权威性随之提升 ， 是税收法定进程的重要一环 。
资源税法明确 ， 资源税的纳税人 ， 是那些在中国领域和中国管辖的其他海域开发应税资源的单位和个人 。
资源税法吸纳了前些年从价计征改革成果 ， 梳理各地办法合并成目前覆盖164个税目的税率表 ， 税制框架和税负水平总体维持不变 ， 继续了原有的减税政策 ， 并简化了纳税申报流程 。
此外 ， 前些年在部分地区开展的水资源税试点改革 ， 也写进了资源税法 ， 实施办法由国务院规定 。
9月1日 ， 国家税务总局财产和行为税司副司长刘宜在“税务讲堂”上解读资源税有关政策表示 ， 资源税立法将《中华人民共和国资源税暂行条例》上升为法律 ， 基本保持现行税制框架和税负水平总体不变 ， 对不适应经济社会发展和改革要求的内容作出适当调整 。
资源税法的正式落地 ， 会带来哪些影响 ， 21世纪经济报道采访人员梳理重点如下：
1.从价计征为主：随市价调节、增加地方收入资源税为地方税种 。 原有资源税税目由中央层面列举的30余种主要资源产品税目 ， 和各省人民政府列举的具体税目组成 ， 地方税目分散由不同的文件做出规定 。
此次资源税立法 ， 将全部164个应税资源品目在资源税法所附《税目税率表》中逐一列明 ， 覆盖了目前已发现的所有矿种 。
2011年11月开始 ， 我国陆续对原油、天然气、煤炭等资源税 ， 由原来的从量计征改为从价计征 。 2015年5月开始 ， 稀土、钨、钼等资源税也开展从价计征改革 。 2016年7月 ， 资源税全面从价计征改革全面推开 。
资源税法给定的《税目税率表》显示 ， 税法所列164个税目中 ， 有158个税目实行从价计征 ， 其余6个税目可视征管便利度选择实行从价计征或者从量计征 ， 主要是地热、矿泉水、石灰岩、砂石、其他粘土、天然卤水 。
实行从价计征的 ， 应纳税额=应税资源产品的销售额??适用税率 。 实行从量计征的 ， 应纳税额=应税产品的销售数量??适用税率 。
矿产资源的价格 ， 会随着市场供需而变化 。 从量计征的办法 ， 使得资源税税负无法随市价及时调整 。
以煤矿资源为例 ， 2011年修改通过的资源税暂行条例 ， 确定的焦煤资源税税负为每吨8-20元 。 随着煤炭市场价格的不断走高 ， 每吨8-20元的资源税税负越来越轻 ， 无法发挥“促进资源节约利用”的税收调节机制 。
资源税作为地方税 ， 改为从价计征 ， 还能增加地方政府财政收入 。 比如2017年煤炭价格同比大幅上涨 ， 在从价计征机制作用下 ， 煤炭资源税收入667.55亿元 ， 同比增长84.33% 。 这增加了资源开采地区财政收入 ， 也能增加这些地区生态补偿的资金来源 。
刘宜指出 ， 立法固化从价计征制度 ， 弥补了“从量定额机制”下资源税负与矿价不挂钩的不足 。 从价计征机制下 ， 资源税负随着矿价的升降而自动增减 ， 规范了资源开发收益分配秩序 ， 有利于促进资源节约集约利用 。
21世纪经济报道|资源税法正式落地！划重点：原油、天然气、中重稀土等实行固定税率中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇表示 ， 资源税立法 ， 并不意味着资源税制改革的止步 。 在全球化背景下 ， 资源不仅可以靠国内供给 ， 还可通过进口来实现 。 资源税负定在什么水平 ， 能促进国内资源和国际资源的相互替代 ， 如何促进煤炭、原油、天然气等可替代资源的综合利用等 ， 这些都有必要加以分析 。
2.税率、减税等给地方充分授权由于各地矿产资源的品位、开采难易程度等不同 ， 各地资源税税率有差异 ， 包括煤、铁、铅、锌、金、银、轻稀土、高岭土、盐等 。


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