垃圾分类|“史上最严”固废法正式施行：垃圾分类责任法定但道阻且长
【垃圾分类|“史上最严”固废法正式施行：垃圾分类责任法定但道阻且长】
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采访人员高佳
编辑翟瑞民
自2020年9月1日起 ， 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（简称“新固废法”）正式施行 。
此前的固废法制定于1995年 ， 时隔25年后 ， 新固废法条款从6章91条增至9章126条 ， 涵盖了对工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾和农业固体废物、危险废物等多方面的防治内容 ， 体现了“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的思路 ， 被称为“史上最严” 。
新固废法自2020年4月29日修订通过时起 ， 便引起了广泛讨论 。 该法对环境违法行为的严惩重罚方面达到了新高度 ， 多项违法行为的罚款数额是此前的10倍 ， 罚款数额最高达500万元 。
新固废法也和居民生活紧密相关 。 尤其在生活垃圾污染环境防治方面 ， 该法明确了生活垃圾分类制度 ， 确立了生活垃圾分类的原则 ， 规定地方可以结合实际制定生活垃圾具体管理办法 。 在专家看来 ， 这为生活垃圾分类在全国范围内铺开提供了法律基础 。
9月1日 ， 界面新闻对话清华大学环境学院教授刘建国、清华大学环境学院巴塞尔公约亚太区域中心区域废物管理室主任董庆银 ， 对新固废法进行解读 。
界面新闻：我国为什么在此时修订和施行新固废法？
刘建国：国内现阶段针对固废治理出现了许多新任务 ， 比如要推行垃圾分类 ， 它必须有法律提供支撑 。 目前 ， “大气十条”“水十条”“土十条”已经全面开始实施 ， 固废本身是一类很重要的污染源 ， 跟大气、水、土壤都有紧密的关系 ， 处理的过程中如果操作不当 ， 会产生大气、水、土壤污染；同时在治理大气、水、土壤时 ， 很多产物又变成了固废 。 要实现跨界的污染控制 ， 就必须要对于固废治理提出一些新的要求 。
董庆银：固体废物污染防治一直处在环境治理比较末端的位置 。 新固废法的修订是基于2017年的人大执法检查 ， 在生态文明被写入宪法的大背景下 ， 国家层面的大气、水和土壤污染防治方案已经开始实施 ， 固体废物的治理也要做到有法可依 ， 各地方、各部门才能在环境执法时有保障 。
界面新闻：新固废法相较此前施行了25年的固废法 ， 主要做了哪些修改？
刘建国：一是关于农业固体废物 ， 以前我们对固体废弃物的定义当中 ， 包含工业固体废物、生活垃圾、危险废物 ， 但没有农业固体废物 。 这次把农业固体废物加进了新固废法 ， 意味着对它的管理也会有要求 ， 意味着我们“城市像欧洲 ， 农村像非洲”的局面会出现改观 。 农村的固体废物也到了有法可依的时代 ， 这是很重要的变化 。
二是生产者责任延伸制度 ， 指的是将生产者对其产品所承担的环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度 。 新固废法明确了这项制度 ， 这对产品类的废物 ， 比如废汽车、铅酸蓄电池等 ， 还有包装废物 ， 比如塑料瓶、易拉罐、玻璃瓶等回收有很重要的意义 ， 会为它们的回收提供制度保障 。 农业农村部近期下发了《农药包装废弃物回收处理管理办法》 ， 对废弃的农药包装采取押金制的方式回收 ， 从10月1日起开始施行 。 有了法律以后 ， 会在很大程度上促进废弃物处理长效机制的形成 。
董庆银：新固废法在危险废物的治理义务方面 ， 对危险废物的相关处理企业的主要责任人、法定代表人提出了更严的要求 。 2013年“两高”环境污染刑事案件司法解释开始施行 ， 2016年我国又发布了新修订的司法解释 ， 明确了污染环境罪定罪量刑的具体标准 。 而针对没达到入刑标准的环境污染行为 ， 新固废法里明确了行政拘留条款 ， 这给相关企业的管理人员上了一个紧箍咒 。
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