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垃圾分类|“史上最严”固废法正式施行：垃圾分类责任法定但道阻且长( 二 )


在新固废法中 ， 和居民生活更贴近的是生活垃圾治理相关的内容 。 新固废法第四章五十八条提到 ， 县级以上地方人民政府应当按照产生者付费原则 ， 建立生活垃圾处理收费制度 。 目前 ， 国内已经有城市颁布生活垃圾处理收费相关的地方性法规 ， 在北京 ， 针对本市居民 ， 垃圾处理费收费标准是一户每月3元 ， 对于外地来京人员 ， 收费标准是一人每月2元 。 新固废法的施行会推动各地方研究制定符合各地实际特色的生活垃圾处理收费制度 。
界面新闻：新固废法施行后将如何影响生活垃圾分类的推进？
刘建国：新固废法以法律形式提出国家推行生活垃圾分类制度 ， 对大众日常生活来讲 ， 这是新固废法将产生的重大影响 。 法律修订之后 ， 各地方制定相应条例 ， 将来垃圾分类对于个人来讲 ， 就成了法定的责任 ， 而不是额外的付出 。
但这只是一项原则性规定 ， 各地方具体的实施进度、节奏由各地方决定 ， 它们面临的难点也不相同 。 像北京、上海、深圳 ， 这些城市已经具备了硬件设施和监管能力 ， 生活垃圾分类制度的推动主要是后端逼前端 ， 提高市民的参与率 。 但许多其他地方 ， 后端的条件还不具备 ， 它需要探索的是如何在前端发动大众参与 ， 继而在这个过程中提升管理水平 ， 倒逼后端处理设施的能力提升 。 当然在更多地方 ， 前端、后端两方面都马马虎虎 ， 比如后端有一些硬件设施 ， 但离分类的要求还差得很远；前端已经做了些工作 ， 但很多只是一些表面性工作 。 不过有了法律以后 ， 有法可依 ， 各地方根据自身的条件因地制宜 ， 可以真刀实枪地开展工作 。
董庆银：截止到去年年底 ， 各个城市都已经制定了地方性的法律法规、指导意见或方案来推行垃圾分类 ， 但结合之前上海治理的经验 ， 我个人觉得垃圾分类的推广难度是比较大的 ， 其中最主要的原因是居民生活习惯的改变非常困难 。 新固废法的实施就是以点带面 ， 慢慢铺开 ， 通过监管结合宣传措施 ， 促使大众形成生活垃圾分类的习惯 ， 实现垃圾分类的目标 。
在实现生活垃圾分类的过程中 ， 各个城市可能面临不同的问题 ， 都是在摸索中前进 。 新固废法只是定了一个原则 ， 对于生活垃圾分类何时必须完成 ， 产生者付费何时要施行 ， 均没有具体的时间表和路线图 ， 只是规定了方向 ， 我们现在要按这个方向走 。
界面新闻：在对环境违法行为的惩罚方面 ， 新固废法为什么会提出“严惩重罚”？
刘建国：过去许多环保法律形同虚设 ， 大家并不把它当回事 。 一是因为我们监管的手段跟不上 ， 二是处罚不足以产生震慑 。 违法的成本低 ， 反过来讲意味着守法的成本高 ， 在这种情况下 ， 企业宁愿违法 ， 交一点罚款 ， 它带来的损失数额远比不上通过违法带来的收益数额 。 这也是我们要吸取的教训 ， 只有意识到违法会带来让人难以承受的损失 ， 企业才会去掂量是否要铤而走险 。
董庆银：在环保管理当中 ， 固体废弃物一直没受到太多关注 ， 国家生态环境管理部门前期关注大气和水治理 ， 后来又延伸至关注土壤治理 。 对固体废弃物的关注度一直不高 ， 导致目前很多企业看到新固废法的实施 ， 会觉得太严格 ， 担心影响到企业的盈利 。 通过条款也对比可以发现 ， 很多违法行为以10倍起罚的原则来制定罚款额度 ， 最高的罚款额度达到500万元 。
界面新闻：在固体废物进口管理方面 ， 新固废法不再划分禁止进口、限制进口和非限制进口三类固体废物 ， 规定国家逐步实现固体废物零进口 ， 这对生产型企业而言会产生怎样的影响？
刘建国：新固废法提到 ， 要逐步实现固体废物零进口 ， 这里讲了“逐步”二字 。 因为废弃物的类型不同 ， 对环境的危害和资源的使用价值差别也较大 ， 所以虽然明确了目标 ， 但施行的过程不会是“一刀切” ， 会有灵活性和弹性 。


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