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山西省|29人遇难！农村房屋倒塌事故为何频发？( 二 )


鲁承新表示 ， 监管机制的缺失也是造成农村建房不安全的重要原因之一 。 目前农民建房的正常审批程序 ， 一般是由农户向村委会提出建房申请 ， 再向国土资源部门领取农户建房审批表 ， 而后又要先经过规划部门（城建、国土、公路、电力、文广、电信）依照选址规划程序审批 ， 再经国土资源管理部门逐级审批 ， 从建房用地申请到审批终结 ， 少则 6 至 7 个工作日 ， 多则要两个月时间以上 。 虽然近几年政府相关部门加大了农村宅基地和农村建房的管理力度 ， 但由于缺乏有效的手段 ， 农民建房违法用地和违法建设现象仍十分突出 ， 存在违法搭建、擅自加层等违法现象 。
他表示 ， 虽然国务院 《村庄和集镇规划建设管理条例》乡镇村庄、集镇规划区内新建 3 层以下的农房规划管理有明确规定 ， 但这一规定在现实中并没有得到完全的贯彻执行 ， 3 层以上在建房过程中依然存在城乡规划、质量监督、验收办证等各环节中的管理混乱 。
法律专家表示 ， 除了3层以上建筑 ， 此次出事故的山西饭店属于两层（含两层）以下低层房屋 ， 其法律约束更少 ， 管理也更为宽松 。 按法律程序上讲 ， 农村自建低层房屋须土管局批准 ， 但在现实情况中 ， 在农村这种事通常没人管 ， 农民自建低层住宅的情况很常见 。
亡羊补牢 ， 为时未晚
随着我国大力推动乡村振兴建设 ， 并向高质量阶段发展 ， 补齐农村短板已成为当下发展的重点 ， 农村房屋安全问题也应该得到更大关注 ， 提升农村房屋质量安全已势在必行 。
专家表示 ， 农村建房面积不大 ， 楼层也较低 ， 但是农村建房过程中普遍存在“三无”情况 ， 即建房无设计图纸、施工队伍无资质、无施工监理单位 ， 急需要改变这一现状 。
2019年2月份 ， 中国住建部印发了《关于开展农村住房建设试点工作的通知》 ， 表示到2022年 ， 争取全国多数县（市、区、旗）都能根据当地情况建设一批示范农房 ， 形成可推广的示范经验 ， 以提高各地农房设计和建设的水平 。
但我国尚没有明确的农村自建房规范出台 。
专家呼吁 ， 应尽早出台诸如“农村自住建房工程质量管理条例”等刚性法规 ， 明确农村建房工程质量标准和施工条件资质 ， 明确监管主体及范围；各地根据实际情况制定相关的法律、法规 ， 对农村建房的施工队伍的资质、设施进行审查；政府有关部门要切实履行职责 ， 及时有效监管 ， 监管到村 ， 监管到每一个施工现场 ， 发现问题 ， 及时整改 ， 消除隐患 ， 确保安全；实行责任追究制度 ， 哪里发生安全事故 ， 就要追究相应责任单位和责任人的责任 ， 还可将每年的农村建房安全度作为官员的考核标准；同时配套针对农村自建房的金融支持 ， 完善保险机制 ， 多措并举 ， 全面提升我国农村房屋质量安全水平 。


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