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小区|社区补短板应与老旧小区改造结合

李一戈
城市可以更美的 。 8月26日 ， 住建部等13部门联合印发《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》 ， 部署了近期将开展的5项重点任务：合理确定居住社区规模、落实完整居住社区建设标准、因地制宜补齐既有居住社区建设短板、确保新建住宅项目同步配建设施和健全共建共治共享机制 。
我个人理解 ， 这实际是要完善城市居住社区的建设标准 ， 让居民住得更舒适、更安全、更便捷 。 是美好生活的一部分 。
新建住宅项目 ， 要同步配建哪些公共设施 ， 规划设计阶段就要介入 。 要防止闭门造车的现象 ， 就是 ， 我设计什么 ， 开发商卖给你什么 ， 何况有的还是开发商让你设计什么就设计什么 。 居住者的真实需求 ， 缺乏认真的田野调研 ， 出来的图纸就一定是没有烟火气的商品 。
举个例子 。 今天人们的生活已经离不开快递了 ， 但与快递行业的高速增长 ， 也伴生出了一些新问题 。 比如 ， 快递员（外卖员）进出小区、送货上门的管理问题 ， 快递柜的收费问题 。 有个朋友跟我抱怨说 ， 他所在小区去年交付入住 ， 今年疫情期间不让直接接触快递员 ， 开发商才想起小区在设计时没有预留快递柜的位置 。 我们常说 ， 住宅小区设计应该是面向未来的 ， 快递这一现实的刚需他们都能视而不见 ， 何谈未来？
还有另外一位朋友 ， 当初收房时 ， 从开发商那里领了一个自来水卡、一个中水卡 。 顾名思义 ， 中水卡是用于购买中水消费的 ， 比如冲厕所 。 但多年过去 ， 小区规划设计清楚标注的中水设施 ， 影子都还没看到 。 问物业公司 ， 小区改造会修中水么？回答是从没听说 。
老旧小区补短板 ， 要与老旧小区改造结合起来 。 我个人看来 ， 这二者完全可以融在一起做 。 老旧小区 ， 设备设施老化的要更新 ， 缺乏的要补齐 。 目前很多老旧小区急需的 ， 可能是加装电梯 ， 增设老幼日间照料中心 。 还有一些是增设安全设施等 。
补短板与老旧改造 ， 需要甄别的 ， 是如何筹资投入 。 哪些是公益性的 ， 由政府投入；哪些是非公益的 ， 居民与企业共同投入；非公益设施设备的改造、建设 ， 如果由企业投入 ， 回报、运营机制如何建立 。 有些小区的设施设备改造 ， 如加装电梯 ， 需要全体居民同意 ， 这对基层组织的社会建设能力是一个考验 。 《意见》说要建立共建共治共享机制 ， 这恐怕需要付出较长时间的耐心努力 。
再比如 ， 前些年大城市出现了托幼难的现象 ， 全面二孩政策实施后 ， 这个现象将更为突出 。 居住社区托幼设施不足的 ， 怎么补这个短板 ， 需要城市主管部门与社区所在的街道办商讨；而“补”出来的托幼设施 ， 是公办还是民办 ， 如何收费、运营 ， 与补短板的投入来源是相关的 。 随着老龄化加速 ， 社区养老康护设施等 ， 也面临同样问题 。
新与旧 ， 补与改 ， 并非一成不变的 。 托幼养老设施 ， 既是老旧小区补短板的一部分 ， 也可能是新建小区刚需的一部分；快递柜 ， 或快递物品托管处 ， 既是一些老旧小区要增设的 ， 也可能是新建小区设计时要预留的 。 之前说 ， 大型购物中心的出现消灭了小便利店 ， 但近年来涌现的一批小便利店 ， 活得比大型mall更好 ， 新建小区的商业安排就要重新设计了 。
社区补短板、老旧小区改造 ， 还应该与社区外部的城市基础设施、公共设施的更新改造联结起来 。 比如 ， 每当汛期 ， 人们就会想起海绵城市、城市地下综合管廊建设 。 实践证明 ， 凡是实施了海绵城市、城市地下综合管廊试点建设的区域 ， 就基本不会出现水涝灾害 。 经济实力比较强的城市 ， 建议尽可能扩大海绵城市、地下综合管廊试点的范围 ， 并且将尽可能多的老旧小区囊括进来 ， 以惠及更多的居民 。 国债和地方债投入到这种民生工程 ， 也是多方受益的 。
海绵城市、地下综合管廊建设 ， 当然不仅仅是老旧小区的事 。 我建议开发商在做新建小区规划设计时 ， 也要主动争取政府部门的支持 ， 纳入到海绵城市、地下综合管廊试点里去 。 如果所有新建小区都能参照前述13部门《意见》补短板的标准 ， 在规划设计阶段把所有短板都填平了 ， 又主动参与海绵城市、地下综合管廊建设（或按其标准） ， 那我们的新小区在可见的将来就没有短板了 。 而这样的新小区产品 ， 也会更具竞争力 。


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