占万亩基本农田建养猪场 岂能如此"拆东墙补西墙"
央广网南阳8月27日消息（采访人员谭朕）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道 ， 粮食安全事关国运民生 ， 是国家安全的重要基础 ， 要毫不放松地抓好粮食生产 。 永久基本农田是耕地中的精华 ， 是确保国家粮食安全和重要农产品供给的基本保障 。 永久基本农田一经划定 ， 不得随意调整、占用 ， 保住这条“红线”是事关十四亿中国人能否把饭碗牢牢端在自己手里的大事 。但在近日 ， 河南南阳的多位群众向中国之声反映 ， 在产粮大县南阳市新野县 ， 有企业以建设养猪场工程为由占用三个乡镇超过1600亩基本农田 ， 突破了基本农田保护红线 。 采访人员调查发现 ， 在新野县建设的三个养猪场只是该企业“百场千万”工程的三个分场 ， 该工程计划今年在南阳市13个县建设84个养猪场 ， 计划占用永久基本农田接近1.5万亩 。 当地政府称 ， 占用永久基本农田属实 ， 但有“文件支持” 。 生猪养殖固然重要 ， 为何一定要动基本农田？
航拍养猪场选址（中央广播电视总台央广采访人员 谭朕 摄）
前孙楼村（中央广播电视总台央广采访人员 谭朕 摄）新野县地处南阳盆地南部 ， 是我国650个小麦种植基地县和商品粮生产基地之一 ， 小麦年产量一直稳定在40万吨左右 。 但是 ， 让新野县五星镇前孙楼村村民老杨发愁的是 ， 明年 ， 他家地里种出来的粮食可能会减产大半 。 因为当地企业牧原集团要占用家里九亩地中的五亩建养猪场 。老杨：这是我们的承包地 ， 几十年下来几辈人的承包地 。 从3月份 ， 我们前孙楼村大队 ， 五星镇政府 ， 做群众工作 ， 说是要租这个地 ， 一亩地一年八百块钱要租给牧原 ， 建养猪场 。 村民大部分内心上是不同意的 。采访人员：为什么？老杨：（租金）一年八百块钱 ， 真不能干什么 。 我们（自己种）花生一年一亩地两千块钱 ， 小麦一亩地一千斤 ， 五亩地五千块 。老杨的账本很实在 ， 他没在土地流转协议上签字 。 他告诉采访人员 ， 养猪场计划使用前孙楼村63户村民的500多亩地 。 采访人员统计发现 ， 还有至少23户人家拒绝签字 。采访人员：种了多少地？村民：五亩四分地 。采访人员：现在给你征了多少？村民：都征了 ， 没一分地了 。采访人员：你现在同意吗？村民：不同意 ， 没有口粮了 。 这全部是铲过的 ， 花生都快熟了 ， 就被铲掉了……
前孙楼村土地被工程车碾压（中央广播电视总台央广采访人员 谭朕 摄）采访人员这几天在前孙楼村东侧看到 ， 多辆施工车辆停放在田里 ， 这个季节当地已经熟了的花生被铲除了一些 ， 养猪场刚垒起来的一段围墙已经被推倒 。 村民们说 ， 8月7日 ， 工程队入场施工 ， 但村民没有同意 ， 目前施工停了下来 。
前孙楼村被推到的玉米地（中央广播电视总台央广采访人员 谭朕 摄）
养猪场被推到的围墙（中央广播电视总台央广采访人员 谭朕 摄）除了五星镇 ， 牧原集团还在新野县王庄镇和新甸铺镇规划建设了两个养猪场 。 在王庄镇前孙村 ， 采访人员看到 ， 养猪场正在紧张施工 ， 道路硬化基本完成 ， 场内建筑也基本成型 。 从空中看 ， 整个养猪场的建筑物密密麻麻 。
王庄镇在建养猪场（中央广播电视总台央广采访人员 谭朕 摄）采访人员在新野县政府官网看到 ， 新野县的这三个养猪场今年四月份完成了环评公示 。 公示中 ， 《新野县土地利用总体规划图（2010-2020）》上可以看到 ， 这三个养猪场都位于永久基本农田保护区内 ， 这也意味着 ， 这三个占地总面积超过1600亩的养猪场建在基本农田之上 。 《中华人民共和国土地管理法》第三十五条规定 ， 永久基本农田经依法划定后 ， 任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途 。
基本农田保护区公示牌（中央广播电视总台央广采访人员 谭朕 摄）对此 ， 新野县自然资源局一位相关负责人说 ， 基本农田不能动 ， 但这件事做主的不是县里 。 该位相关负责人说：“绝对有政策 ， 没政策谁敢呢？（破坏）一亩都给他逮进去了 ， 1600亩不得枪毙啊？红线不能动 ， 动红线必须得有东西（文件） 。 这个事都不仅仅是县政府 ， 这是市政府有安排的东西 。 ”至于是什么政策 ， 这位负责人不愿意多谈 。 自然资源部和农业农村部去年12月联合下发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》 ， 通知规定 ， 养殖设施原则上不得使用永久基本农田 ， 涉及少量永久基本农田确实难以避让的 ， 允许使用但必须补划 。 在此基础上 ， 河南省自然资源厅和农业农村厅发文明确 ， 原则上使用永久基本农田控制在项目用地总面积的30%以内 。 河南省自然资源厅耕保处副处长刘卫国表示：“原来的时候 ， 养殖用地是不允许占基本农田 。 从去年开始 ， 猪肉价格猛涨 ， 自然资源部和农业农村部适当放开了口子 ， 放开了口子就是说难以避免的 ， 可以占用 。 今年4月份我们厅和农业农村厅共同出了个文件 ， 就是说规定了30% 。 ”即便省里说养殖用地能占30%的基本农田 ， 但新野县这三个养猪场全部占用永久基本农田的事实仍然站不住脚 。采访人员调查发现 ， 在南阳市正在建设的养猪场远不止新野县这三个 ， 一份河南省自然资源厅和农业农村厅组织专家论证的文件显示 ， 南阳市和牧原集团正在推进“百场千万”工程 ， 今年计划在南阳13个县建84个养猪场 ， 84个项目总占地超过4.5万亩 ， 其中有55个养猪场难以避让永久基本农田 ， 计划占用基本农田接近1.5万亩 。 在南阳市政府副秘书长王书延看来 ， 在84个养猪场捆绑打包后 ， 占用永久基本农田的情况基本符合政策要求 。王书延：我们总的不突破国家这个政策要求 ， 市发改委统一立个项 ， 统一搞设施农用地备案 ， 符合国家政策 。 那么具体到一个县 ， 它会占用基本农田 ， 也可能会超过省里说这个线 ， 但我们全市是打了一个大包 ， 我们总的不超过30% 。 ”采访人员：尽量少占 ， 原则上不占 ， 那一个项目1.5万亩属于一个什么水平？是一个少占的水平吗？刘卫国：你要是说它这1.5万亩确实不算个小数 ， 但是它的基数也大 ， 就是说基本上控制在了30%左右 ， 是吧？它基数大 ， 猛一看它这个数不小 ， 但是还是基本上符合文件规定的 。单个养猪场占用基本农田可能超过了30%的规定 ， 但这84个养猪场是一个项目 ， 总计不超30% 。 如此打包成立吗？广东外语外贸大学土地法制研究院院长、教授高飞并不认可这种“打包”的做法 。 高飞说：“不同的地方在建立这样一个养猪场的时候 ， 它的占地相互是分割开来的 。 在这种情形之下 ， 原则上来说 ， 我认为把它认定为都是一个单独的项目 。 现在把它打包作为一个整体的项目 ， 存在规避法律和规定政策的一些用意在里面 。 ”养殖设施原则上不得使用永久基本农田 ， 因地理位置原因涉及少量永久基本农田确实难以避让的 ， 允许使用但必须补划 。 无法避让是规定的核心内容 ， 像新野县那样 ， 直接占用整片基本农田属于无法避让吗？河南牧原集团南阳区域总经理闫中良这样解释 。采访人员：我们把这个整个项目全部放到基本农田这属于难以避让么？闫中良：企业要发展 ， 但是它又没有这样的土地空间 ， 没有这样对应这种土地性质符合要求（的土地） ， 所以说在这样的角度来看 ， 它就是无法避让 ， 必须要完全占 。南阳市自然资源局副调研员温云涛表示 ， “百场千万”工程一直按照先补划后占地的原则推进 。 他说：“这个用地都依法依规进行了补划 ， 确保全市总体的耕地面积不减少 ， 质量不降低 。 每一块地都进行了农用地的备案 ， 都搞了备案手续 。 ”但是 ， 截至发稿 ， 采访人员并未收到南阳市自然资源局提供的补划审批材料和补划图示 。 此外 ， 刘卫国告诉采访人员 ， 该项目并非是先补划后占地 。采访人员：他们是先占了地后补划的 ， 正在把关、审查 ， 对么？刘卫国：对 ， 符合标准了 ， 我们就把基本农田 ， 就给它变为不是基本农田了 。 它把补划那一块 ， 作为一个永久基本农田进行管理 ， 从而保证永久基本农田质量不降低 ， 数量不减少 。稳定生猪生产 ， 保障猪肉供应 ， 事关“三农”发展、群众生活和经济社会发展大局 。 今年的中央一号文件更是强调“加快恢复生猪生产” ， 确保今年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平 。既要保证人民群众“锅里有肉” ， 又要保证“碗里有粮” 。 耕地是中国人的饭碗所在 ， 18亿亩耕地红线必须守住 。 耕地红线不能破 ， 基本农田更不能动 。 早在2008年 ， 国家就在基本农田前面加上了“永久”二字 ， 表述为永久基本农田 ， 体现了国家保护基本农田的坚定决心 。 民以食为天 ， 国以粮为安 。 事关“米袋子”和“菜篮子”的两件大事摆在面前 ， 两手抓两手都要硬 ， 该怎么平衡 ， 需要地方政府拿出科学的办法 ， 管理的智慧 。
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