贵州|用地是否违法？贵州凯里环城高速公路建设项目调查
本报记者蒋成
近日 ， 《中国能源报》等媒体刊文指出：启动于2017年的贵州省凯里市环城高速公路北段建设项目 ， 至今仍未取得合法用地手续 。 同时 ， 该项目工程压覆13座矿山 ， 其中投资数千万开发的凯里市炉山镇重晶石矿 ， 因被压覆导致无法开采 ， 造成经济损失近5000万元 ， 赔偿问题至今仍未解决 。 面对矿权人的协商维权 ， 项目负责人竟直言“黔东南州(政府)管不了我国企、央企 。 ”
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▲贵州省凯里市环城高速公路北段建设项目穿过凯里市炉山镇重晶石矿矿山 。 受访者供图
报道发出后 ， 迅速被数十家媒体转载 ， 有网民认为 ， “公路项目建设说压覆就压覆 ， 对企业和个人来讲是致命的 ， 希望民营企业能得到公平、公正的善待！”
也有网民认为 ， “2017年项目开工 ， 2016年10月采矿许可证才挂牌竞标 ， 时间的巧合性不言而喻……近5000万元所谓的赔偿 ， 都包括哪些内容 ， 是否应该补偿也是值得探讨的 。 ”
记者实地采访涉事的贵州省钜荣矿业投资开发有限公司(以下称钜荣矿业)、中电建黔东南州高速公路投资有限公司(以下称中电建项目公司)、凯里市自然资源局相关负责人发现 ， 高速公路项目用地是否违法 ， 高速公路穿过矿山是否影响采矿 ， 出让价300万元 ， 未投入生产 ， 评估价何以近5000万元等争议 ， 是引起纠纷的关键所在 。
争议一：项目用地是否违法？
记者调研了解到 ， 由贵州省人民政府、黔东南州人民政府与中电建项目公司共同投资建设的凯里环城高速公路北段建设项目是PPP项目 ， 线路全长73.216Km ， 其中主线长58.474 Km ， 麻江联络线14.742 Km ， 主线起点位于凯里市三棵树镇 ， 终点在福泉老木冲 。
该项目是《贵州省高速公路网规划(加密规划)》的重要组成部分 。 对加快黔中经济区建设 ， 支撑凯里-麻江-福泉同城化和新型工业化发展 ， 促进凯里市过境交通流转换和城区间衔接具有重大意义 。
媒体公开报道显示 ， 凯里环北高速项目占地约7287亩 ， 其中占用耕地约2809亩 ， 占用基本农田1745亩 ， 且项目目前没有合法用地手续 。 凯里市自然资源局某工作人员表示 ， 早在2019年5月该局就曾收到自然资源部“遥感卫星发现凯里市环北项目疑似存在违法行为”的通知 ， 随后执法大队调查发现 ， 项目道路正式被提取的50个卫片图斑均为违法占地 ， 总面积为3710.28亩 。
对此 ， 中电建项目公司与凯里市自然资源局均表示项目用地确实未获批准 。 中电建项目公司总经理王文云表示 ， 目前项目用地确实还没有拿到完整的审批手续 。
“事实上 ， 我公司一直努力推进项目用地手续办理工作 ， 并积极配合相关部门对用地事宜进行处理 ， 土地报件无法上报 ， 更多是受压矿协商问题、土地利用现状数据库不一致、占补平衡指标落实等因素影响所致 。 ”王文云说 。
凯里市自然资源局副局长徐业海表示 ， 凯里环北高速公路项目是合法的 ， 项目用地预审和可行性研究报告于2017年9月获批 。 项目涉及的环评、初步设计及概算等相关手续均已获相关部门批复同意 。
徐业海同时表示 ， 为了及时形成凯里、麻江、福泉半小时经济圈 ， 推动经济社会发展 ， 助力脱贫攻坚 ， 项目用地存在边报批、边建设的问题 。
“为尽快解决这个问题 ， 凯里市明确由我专门负责 ， 督促项目业主及时完善项目用地手续” ， 徐业海说 ， “现已完成基本农田调规补划、耕地占补平衡等数十项工作 ， 但尚有矿产资源压覆、用地未批先建查处2项工作未完成 。 ”
据徐业海介绍 ， 项目用地未批先建查处问题 ， 8月底可完成；矿产资源压覆问题 ， 因凯里市炉山镇重晶石矿压覆补偿双方分歧较大 ， 尚未签补偿协议 。
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