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第一财经|国家公园体制试点进入倒计时，各地仍有多项难题待攻克


国家公园体制试点已进入倒计时 ， 按照既定时间表 ， 首批国家公园有望很快挂牌 。
第一财经采访人员今天（19日）从国家林业和草原局了解到 ， 目前 ， 该局正组织第三方对10个国家公园体制试点区任务完成情况开展评估验收 ， 预计10月底前完成 ， 年底将提出正式设立国家公园的建议名单 。
【第一财经|国家公园体制试点进入倒计时，各地仍有多项难题待攻克】国家林草局介绍 ， 目前 ， 国家公园体制试点建设在保持自然生态系统的原真性和完整性 ， 保护生物多样性 ， 保护生态安全屏障等方面已取得了阶段性成效 。
在国家林草局今天下午举行的国家公园建设座谈会上 ， 祁连山国家公园管理局局长王洪波介绍 ， 甘肃片区有115宗矿业权 。 截至目前 ， 已分类退出93宗 ， 剩余22宗均已关闭 ， 大部分已完成植被恢复治理；青海片区矿业权78宗 ， 在祁连山自然保护区26宗矿业权 ， 4宗财政出资项目已注销 ， 22宗探采矿权基本完成地质环境治理恢复并发布了注销公告 。
大熊猫国家公园试点广受社会关注 。 大熊猫国家公园管理局局长向可文介绍 ， 大熊猫国家公园整合了82个自然保护地、50个国有林场管理机构2907名编制 ， 建立了147个保护站 。 与试点区内15个国有森工企业建立了服务购买关系 ， 共购买2369名企业职工劳务参与公园管理 。 重新划定管护区域 ， 实现全覆盖和无缝衔接 。 试点以来关闭矿山115处、探矿权73处、水电78处 。
第一财经|国家公园体制试点进入倒计时，各地仍有多项难题待攻克
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8月19日 ， 国家公园建设座谈会现场 。 摄影/章轲
第一财经|国家公园体制试点进入倒计时，各地仍有多项难题待攻克
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三江源国家公园自然风光 。 摄影/章轲
但试点地区也反映 ， 目前仍有多个难题待攻克 。 东北虎豹国家公园管理局局长赵利反映 ， 试点虽取得预期进展 ， 但还面临着“三定”方案未出台 ， 垂直管理体制未落地；生态移民、工矿退出、集体林权处置、原住民生产生活转型等历史遗留问题难解决等问题 。
王洪波反映 ， 在移民搬迁、矿权退出上 ， 受资金影响 ， 2019年以来矿权退出、核心区移民搬迁处于停顿状态 。 向可文反映 ， 目前机构整合难度大 ， 跨地域的管理体制还未真正建立 ， 自然保护地管理机构整合难度大 ， 工矿企业搬迁退出进度滞后 。
三江源国家公园是我国第一个国家公园体制试点 。 三江源国家公园管理局局长赫万成反映 ， 目前生态管护面积与编制总量不匹配 ， 中央事权和财权还未落实 ， 年度资金缺口大 ， 省级财政难以持续支撑 。
2015年 ， 我国启动国家公园体制试点 ， 目前正在开展东北虎豹、祁连山、大熊猫、三江源、海南热带雨林、武夷山、神农架、普达措、钱江源、南山等10处国家公园体制试点 ， 试点区涉及12个省份 ， 总面积超过22万平方公里 ， 约占我国陆域国土面积2.3% 。
对于试点地区反映的上述问题 ， 中国工程院院士尹伟伦认为 ， 国家公园建设应兼顾生态效益、社会效益和经济效益 ， 在多方面筹措建设资金上仍需进一步创新 。
中国工程院院士张守攻也表示 ， 国家公园建设应兼顾保护与发展 。 “比如国家公园内的小水电站 ， 是不是一定要立即退出 。 可以考虑在其生命周期内 ， 减弱对生态环境的影响 。 要用一种灵活的办法 ， 解决目前的困难 。 ”
据第一财经采访人员了解 ， 在总结试点基础上 ， 有关统一规范国家公园建设的指导意见已基本成熟 ， 正在进行报批程序 。 有关人士透露 ， 将按照一个公园一套管理机构的办法 ， 明确国家公园管理局职能定位、科学确定人员编制等 。
座谈会上 ， 国家林业和草原局有关负责人表示 ， 将细化国家公园体制顶层设计 ， 完善国家公园空间布局 ， 健全法律法规体系 ， 明确国家公园设立规范、设立程序和发布方式 ， 按照成熟一个设立一个的原则 ， 研究提出第一批正式设立的国家公园建议名单和储备名单 。


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