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汕头，中国最没有存在感的经济特区

以今天的成绩来看 ， 汕头很没有存在感 ， 很容易使人忘记这座城市也是中国经济特区 。汕头明显无法比肩深圳 ， 即使和珠海和厦门相比 ， 汕头的经济体量也十分小 ， 城市地位更是一落千丈 。 “新一线城市研究所”发布的《城市商业魅力排行榜》中 ， 汕头被评为三线城市 ， 但同为经济特区的珠海与厦门被评为二线城市 。 广东省内 ， 非经济特区的东莞为新一线城市 ， 佛山、惠州也入选二线城市 。要想探究汕头多年来经济发展滞缓的原因 ， 还得从历史长线来看 。沦为三线城市的经济特区1980年 ， 汕头与深圳、珠海、厦门一同被设立为首批经济特区 ， 至今走过了40年 。彼时 ， 汕头曾经是四个经济特区中经济最为发达的一个 ， 但很快汕头被其它城市迎头赶上 ， 关于“汕头作为经济特区为何发展不尽人意”的讨论 ， 一直都经久不衰 ， 讨论度远比其他城市发展话题更甚 。旧时的汕头经济非常可圈可点 。 汕头位于粤东中心地区 ， 境内韩江、榕江、练江三江入海 ， 南临南海、北接潮州、西邻揭阳 ， 是中国大陆唯一拥有天然内海湾的城市 ， 并与中国台湾省南部地区隔海相望 ， 是古代海上丝绸之路重要始发港 ， 自古以来港口贸易经济发达 。拥有一定贸易基础的汕头 ， 在鸦片战争爆发后 ， 更是成为西方列强眼中的“香饽饽” 。 1858年 ， 弗里德里希·恩格斯在《俄国在远东的成功》文中写道：“汕头是中国唯一具有一点商业意义的口岸 。 ”1860年元旦 ， 汕头正式开商埠 ， 并设立“潮海关” ， 至1902年已经入驻了13个国家的领事馆 ， 仅次于广州的17个 。开埠后的汕头 ， 涌进了不少外国资本、洋行及洋工厂 ， 进出口贸易经济发展快速 ， 至今仍是汕头经济的重要产业 。此外 ， 自开埠到改革开放这段时间里 ， 侨汇在很大程度上维持着汕头经济繁荣的局面 。 远走海外谋生的汕头华侨 ， 会定期将积攒的钱通过侨批局寄回故乡 ， 用以救济留在国内的亲属或建设家乡 ， 这笔钱就是“侨汇” 。数据显示 ， 1908年至1935年期间 ， 侨汇年平均数额达38万大洋；1946年至1949年期间 ， 侨汇年平均数额为49万元港币 。天然良港带动的贸易发展和侨汇的支持 ， 使得汕头的经济体量常年在广东省稳居第二 ， 仅次于广州 ， 在四大经济特区中更是遥遥领先 。1980年 ， 汕头地区生产总值为10.79亿元 ， 而此时的深圳仅为2.7亿元 ， 珠海为2.6亿元 ， 与中国台湾省隔海相望的厦门则为6.4亿元 。另一方面 ， 经济特区的“特别”之处在于 ， 以市场调节为主 ， 吸引外资和外企 ， 引进技术 ， 并将产品进行外销；同时 ， 经济特区在税收、土地、劳动力、审批等方面有优惠政策 。对于经济体量已经领先的汕头来说 ， 政策支持无疑是加速器 。 然而 ， 汕头并没有从众多城市身边飞驰而过 ， 反而被不断超车 ， 并远远落在了后头 。仅仅4年时间 ， 汕头的GDP就被深圳反超 。 1984年的深圳 ， 已经成为香港制造业转型升级中转移的重要区域 ， 承接了香港的资金、工厂和技术 。 反观汕头 ， 这座城市与香港距离不比深圳近、与澳门的距离不比珠海近、与台湾的距离也不比厦门近 ， 自然不是港澳台制造业转移的重点区域 。 这一年 ， 汕头地区生产总值为17.4亿元 ， 深圳为23.4亿元 。2000年 ， 汕头被厦门赶上并甩开了一段距离 。 当年 ， 汕头地区生产总值为476.97亿元 ， 厦门为501.87亿元 。 2006年 ， 汕头又被珠海赶超 ， 该年汕头地区生产总值为737.38亿元 ， 珠海则为753亿元 。到2019年 ， 深圳、厦门、珠海地区生产总值分别为26927亿元、5995亿元、3435亿元 ， 而汕头仅为2694亿元 。 暂且不论深圳 ， 汕头与厦门、珠海的差距也已被远远拉开 。除了GDP被其他城市超越 ， 从自身的发展现状来看 ， 汕头也几乎乏善可陈 。首先 ， 汕头面临着传统产业转型升级难度大、实体经济发展滞缓、新产业新经济尚未形成规模、科研创新能力不足的问题 。在2018年汕头的主要行业中 ， 工业行业生产总值占全市比例最高 ， 达45.5% ， 其次为批发和零售业的14.3% ， 新产业仅有金融业 ， 占比为3.9% 。具体到生产总值最高的工业行业中 ， 轻工业产值占比超七成 ， 且主要工业产品绝大部分为低端制造产品 ， 如冷冻水产品、印染布、服装、家具、初级形态的塑料、日用不锈钢制品、化学原料药、玩具、通信及电子网络用电缆等 。同时 ， 近十年来汕头规模以上工业企业数量也在大幅度下降 ， 2010年汕头拥有2580个规模以上企业 ， 到2017年只剩下1988个 ， 2018年末这一数据也毫无变化 。其次 ， 作为经济特区的汕头在吸引外资、外企和人才时也毫无优势 。2018年 ， 汕头全年实际吸收外商投资金额9637万美元 ， 同比下降72.9% 。 投资规模在500万美元以上的项目仅仅为12个 。百度地图发布的《2020年第二季度中国城市活力研究报告》显示 ， 2020年第二季度汕头人口吸引力为2.011 ， 在全国排名第45 。此外 ， 基础设施建设落后和环境脏乱差也是汕头发展至今无法回避的问题 。汕头市统计局发布的《汕头统计年鉴2019》中提到 ， “农村投入欠账较多 ， 道路、污水和垃圾处理设施等投入不足 ， 环境脏乱差不同程度存在 ， 部分地区水污染治理任重道远 ， 满足人民日益增长的美好生活需要仍有一定差距 。 ”消失的侨汇和信用危机“很多本地人认为汕头发展不起来的原因是腐败、贪官多 ， 但这只是城市发展的绊脚石 ， 是个别现象 ， 把这当做汕头经济发展缓慢的全部原因 ， 那汕头也废了 。 ”在汕头公务系统工作了近30年的黄伟（化名）对虎嗅大湾腹地说到 。的确 ， 官员腐败是影响城市运转的蛀虫 ， 但并非汕头经济发展缓慢的唯一因素 ， 对于汕头这个颇具地方特色的城市来说尤为如此 。首先 ， 侨汇业没落、本地资金不活跃、外来投资少等问题 ， 都导致了这座城市资金匮乏 。1978年 ， 新中国改革开放后 ， 华侨与家属之间见面更加方便 ， 且外币可以自由带入内地 ， 侨汇业已经没落 。 因此 ， 到汕头设立经济特区不久后 ， 侨汇业基本已经消失 ， 汕头经济发展失去了侨汇资金的支撑 。失去了侨汇的汕头本地资本市场几乎是一潭死水 。 IT桔子数据显示 ， 自2009年至今 ， 汕头境内发生的投融资事件16件 。 而仅仅上周 ， 即2020年8月10日至2020年8月16日 ， 深圳本土已披露的投融资事件就达8件 。刚成立经济特区时的邓小平说到：“要钱要物没有 ， 给几条政策你们自己去搞 ， 杀出一条血路来 。 ”在开跑时同样没有得到拨款资金的汕头和深圳 ， 今天对比起来仿佛隔了一个银河 。另一方面 ， 信用危机、实体经济发展差也让外来投资者望而止步 。早年 ， 潮汕地区经济犯罪如走私、制假售假、偷税漏税等活动十分猖獗 。 2001年 ， 汕头发生了一起自新中国成立最大的税案 ， 该案件虚开增值税额323亿元 ， 骗税42亿元 ， 涉税犯罪团伙约150个 。2001年 ， 新华网报道称 ， 汕头相关部门在引进外地资金和项目时 ， 对外商提出了违背市场规律的回报承诺 ， 如对投资建桥、建电厂、建设安居工程的外商分别提出16%、20%、20%的固定回报率 。 而在工程建设落地后 ， 却未及时履约 。长期以往 ， 汕头为自己的低信用付出了不小的代价 。 新华网报道 ， 2001年 ， 全国18个地区相关部门向企业下发不与汕头、潮阳市（现为汕头市潮阳区）进行经济活动的通知 ， 也有一些地区相关部门提出不接受潮汕地区的发票 。汕头本土的实体经济发展情况 ， 让有意到此的投资者无从下手 。 黄伟表示：“汕头硬伤是人多地少 ， 无法建立大工厂 ， 加上政府筑巢引凤力度不够 ， 制约了实体经济发展 。 ”2018年 ， 汕头每平方公里平均人口数量达2589人 ， 是广东省人口密度第三大的城市 ， 深圳则是广东省人口密度第一大城市 。 同样存在人多地少的问题 ， 但汕头与深圳的应对方法却不相同 ， 这在产业转型升级上体现得淋漓尽致 。汕头目前的支柱性产业 ， 与20年前甚至30年前相比 ， 可以说是毫无改变 ， 一直是纺织服装、工艺玩具、化工塑料、印刷包装等低端制造产业 ， 这都需要大面积的工厂 ， 投资回报率和投资前景都不乐观 。 从城市的造血系统——上市公司也得以窥见 ， 截止2020年8月 ， 汕头在沪深两所上市公司仅33家 ， 数量稀少 ， 且超一半企业所在领域为轻工制造和化工 。而深圳 ， 在早年承接了香港转移的制造业后 ， 就一直在探索产业转型 ， 政府开始引导转移低端落后产能到周边城市 。 服装、玩具、塑料制品等低端制造产品也是深圳的主要工业产品 。 但今天 ， 深圳的支柱性产业已经发生了很大的改变 ， 主要为金融业、现代物流业、高新技术产业和文化创意产业 。人才和基础缺失的短板再者 ， 汕头更缺乏城市发展的“第一资源”——人才 。汕头与深圳有一个共同的短板 ， 就是高等院校资源薄弱 ， 可以提及的也都仅有汕头大学和深圳大学 。 然而 ， 与人才源源不断流入深圳的现象相比 ， 汕头不仅外来人才少 ， 本地人才更是流失严重 。外地人才不愿意流入汕头无法忽视的一个原因是“排外” ， 最直接的就是独特的方言“潮汕话” ， 目前在汕头的使用频次要远远高于普通话 ， 这让外地人与本地人之间形成一道天然的屏障 。同时 ， 汕头是一个极其重视血缘关系、人情文化的地方 ， 外地人几乎很难融入这里 。 汕头市潮阳区某村居委会副书记吴镇表示：“别说不是汕头人了 ， 就算是别的村的人来我们村里开个超市都会倒闭 ， 因为大家比较愿意照顾亲戚、朋友的生意 。 ”对比来看 ， 深圳对于外来人口的包容性非常高 ， 也是全国最大的移民城市 。 道路四处可见的“来了就是深圳人”标语 ， 几乎温暖了每一个来深圳打拼的人的心 。 此外 ， 深圳也出台了一系列人才引进政策 ， 为高校毕业生、高级人才等都提供了资金、住房补助 。但即使是土生土长的汕头人 ， 毕业后也更愿意到大城市去发展 。 自2016年开始 ， 汕头常住人口数量开始少于全市户籍人口数量 。 2018年底 ， 汕头户籍总人口数量为569.42万人 ， 全市常住人口为563.85万人 ， 这样的现象在东部沿海城市几乎可以成为特例 。究其原因 ， 是汕头无法为毕业生提供更多岗位 。吴镇表示：“汕头企业的薪资水平就不高 ， 一些大学生学习的专业在汕头也找不到工作 ， 汕头在很多先进领域是没有公司的 ， 他们留在本地没有办法发挥价值 ， 即使是回家创业的大学生 ， 政府给的补贴也不高 ， 从长远来看还是得去大城市才能有更好的发展 。 ”也有部分本地大学生愿意回到汕头 ， 但几乎都涌向了工作性质稳定的公共事业单位 。 刚到汕头市龙湖区居委会工作3年陈艺提到：“汕头一些公务员岗位很热门 ， 报考人数远远超过招聘人数 ， 录取分数甚至高于广州深圳 。 ”基础设施的缺失 ， 也严重制约了汕头经济发展 。作为经济特区 ， 汕头甚至没有一座自己的机场 ， 汕头人民不得不前往揭阳市的潮汕机场乘坐飞机；缺乏自己的机场 ， 汕头航空货运更是乏善可陈 ， 无法和深圳、珠海和厦门相提并论 。汕头内部的确问题重重 ， 在外部 ， 汕头与周围的几个城市潮州、揭阳、汕尾多年来各自为政 ， 城市之间合作困难重重 ， 群众之间更是敌对排斥 ， 这也在很大程度上阻碍了几个城市自身发展 ， 可以说是“一荣俱荣 ， 一损俱损” 。举例而言 ， 梅溪河为韩江西溪支流 ， 全长约13公里 ， 上游流经潮州市境内 ， 下游则流经汕头市金平区 ， 梅溪河长期供应汕头市自来水厂和农田灌溉 。 因此 ， 河流水源治理一直是汕头当地的重点工作 。然而 ， 城市之间不顺畅的合作机制让治理工作变得十分困难 ， 且效率不高 。陈艺也是汕头市治理梅溪河的工作人员之一 ， 她表示：“源头治理肯定要从扔垃圾的人入手 ， 但两个城市责任分担根本不合理 ， 明明是上游扔的垃圾 ， 却要我下游来负责 ， 除了生活垃圾 ， 还有共享单车、死猪 ， 一到上级领导检查的时候 ， 上游干干净净 ， 下游全是上游漂来的垃圾 ， 这么合作肯定条气不顺（心情不好） 。 ”如今 ， 汕头即将迎来不惑之年——经济特区成立40周年 。 就像一个成年男子一样 ， 40岁的汕头此前饱尝了“惑” ， 但走到如今也已经形成了自己的判断力 ， 但愿这座古城能调整好状态 ， 重新出发 。 来源：大湾腹地


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