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牛弹琴：特朗普的新总统令没有对制裁TikTok延期

牛弹琴：不要误读！特朗普的新总统令没有对制裁TikTok延期在当前的情况下 ， TikTok出售给微软可能是最好的结果——字节跳动可以借此收回一部分投资 ， 保存实力 ， 同时不会把美国市场白白让给直接竞争对手Facebook 。 但最新的总统令显示 ， 美国似乎不太喜欢这个方案 ， 仍然在给出售制造困难 。8月14日 ， 美国总统特朗普签署行政令 ， 以影响美国国家安全为由 ， 要求字节跳动公司在90天之内出售或剥离该公司在美国的TikTok业务 ， 并授权总检察长有权采取任何必要措施以执行此命令 。这是特朗普第二次发布针对TikTok的总统令 。 8月6日 ， 特朗普曾发布总统令 ， 要求45天后 ， 禁止受美国司法管辖的任何人或企业与TikTok母公司字节跳动进行任何交易 ， 同时禁止与微信母公司腾讯进行任何有关微信的交易 。由于两个总统令的时间不一 ， 这被一些人误解为 ， 特朗普将封禁TikTok的期限从45天 ， 宽限到了90天 。这一看法是错误的 。 实际上 ， 两个总统令相互独立 ， 效力相互叠加 ， 并不冲突 ， 是在不同层面对TikTok和字节跳动进行的打压 。牛弹琴：特朗普的新总统令没有对制裁TikTok延期
首先 ， 交易不能延期 ， TikTok仍需在45天内交易签约 。8月6日的总统令 ， 是以国家安全为由 ， 援引《国际紧急经济权力法》 ， 针对“字节跳动”进行了一次封杀 。 该总统令如果不撤销 ， 则意味着45天后 ， 字节跳动所有的产品都无法和美国公司发生交易 。极限情况下 ， 美国政府将可以命令苹果、谷歌在全球范围内的应用商店 ， 下架字节跳动公司旗下的所有产品 。 该命令范围甚至可以涵盖到中国市场的AppStore 。虽然8月6日总统令的措辞比较模糊 。 但可以确定的是 ， 45天后 ， 字节跳动如果没有完成对TikTok的出售签约 ， 出售这条路将被堵死 。 TikTok美国业务只能选择关闭 。其次 ， 8月14日的总统令是基于CFIUS的调查程序 ， 具有法律效力 ， 意味着TikTok美国业务只能出售或关停2017年 ， 字节跳动收购短视频应用musical.ly ， 并在之后将其并入TikTok 。 特朗普8月14日的总统令 ， 实际上是2019年底开始的 ， 美国外国投资委员会(CFIUS)对这起收购的审查结论——即认为该交易危害国家安全 ， 必须否决 。CFIUS是美国专门负责审查海外投资的部门 ， 可以对涉及“美国国家安全”相关的投资收购行为主动发起审查 。 在认定相关的行为可能影响国家安全后 ， CFIUS会将结论和处理建议提交总统 ， 由总统对该交易做出总统决定 。特朗普最新的总统令 ， 在开篇中就明确表示 ， 字节跳动对musical.ly的收购 ， “可能威胁到了美国的国家安全 。 ”并授权总检察长 ， 采取任何必要措施 ， 出售或剥离字节跳动在美国的TikTok业务 。CFIUS对“国家安全”的认定没有非常清晰的法律标准 ， 且不需要有实质性的证据 ， 完全基于政府机构的单方面评估 。 只要CFIUS认为一个交易“可能会影响到”美国的国家安全 ， 即可作出结论 。 并且CFIUS审查的结论和相关总统令 ， 除去违宪审查外 ， 不接受司法审查 。 而由于涉及国际安全 ， 即便提起违宪诉讼 ， 美国法院普遍会选择尊重总统的自由裁量权 。所以 ， 特朗普这道命令意味着 ， 字节跳动在法律层面 ， 已不得不失去自己的美国业务 。 TikTok美国 ， 或者被关停 ， 或者被出售 。最后 ， 白宫显然不希望TikTok顺利出售 。 最新的总统令 ， 设置了明确的剥离时间点 ， 加大了出售方案的难度 。在当前的情况下 ， TikTok出售给微软可能是最好的结果——字节跳动可以借此收回一部分投资 ， 保存实力 ， 同时不会把美国市场白白让给直接竞争对手Facebook 。但最新的总统令显示 ， 美国似乎不太喜欢这个方案 ， 仍然在给出售制造困难 。牛弹琴：特朗普的新总统令没有对制裁TikTok延期
最新的总统令中明确 ， 90天内 ， 字节跳动必须明确上报美国外资投资委员会(CFIUS)， 所有的数据和内容都已经剥离完成（have been completed） 。这实际上为交易制造了巨大的障碍 。 相关交接的工作漫长而复杂 。 此前路透社曾经报道称 ， 微软正在协商获得一段过渡期 ， 以便在与字节跳动达成协议后有时间将TikTok在技术上与其分隔 。 要达到特朗普以及议员们希望那样的彻底切割 ， 可能需要一年或更多时间 。而如果无法完成交易 ， 字节跳动很可能将不得不直接关停TikTok美国业务 。 这或许是Facebook最希望看到的结局 。 （牛弹琴）


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