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|大咖论“数”｜数据要素市场的机制设计与培育模式


|大咖论“数”｜数据要素市场的机制设计与培育模式
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党的十九届四中全会首次将数据纳入生产要素 ， 提出了要健全数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制 。 不久前 ， 中共中央、国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出 ， 加快培育数据要素市场 。 数据应用已经渗透到了经济社会各个领域 ， 数据资源作为数字经济时代核心生产要素 ， 正在对经济社会发展产生更为重大的深刻影响 。
完善数据要素市场化配置体制机制 ， 目的是以数据流带动技术流、资金流、人才流、物资流 ， 促进资源配置优化 ， 促进全要素生产率提升 ， 为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用 。 推进数据要素市场的机制设计 ， 加快数据要素市场培育 ， 对于全面推进“互联网+”、打造数字经济新优势具有重要意义 。
培育数据要素市场 ， 要借鉴土地、劳动力、资本、技术等市场体系建设的经验 ， 根据数据要素与其他生产要素的不同特点 ， 从破除体制机制、扩大配置范围、健全市场体系和推进市场制度建设等四个方面入手 。
破除数据要素体制机制方面 ， 要加快破除限制数据流动的各种体制机制障碍 ， 解除制约数据流动的枷锁 。 加快破除政务信息孤岛 ， 推进政务数据资源梳理清洗、分级分类、共享交换等 ， 促进政务数据资源共享和利用 。 加快破除公共部门将数据资源视为部门资产的机制障碍 ， 加快推动公共数据资源开放开发 ， 切实发挥公共数据资源公共服务属性 。 加快破除部门打着涉密旗号阻碍行业数据资源的开发利用等行为 。
扩大数据要素配置范围方面 ， 要为数据流动提供平台和机制等保障 ， 推动数据资源在更大范围内实现有效配置 ， 促进数据红利释放 。 加快政务数据资源共享交换平台和机制建设 ， 提高对“一网通办”、协同监管治理、政府综合决策等支撑能力 。 加快推动公共资源开放开发 ， 提高对智慧城市建设、数字公共服务发展、数字经济发展、创新创业等支撑能力 。 促进企业间数据流通交易 ， 支持社会化数据流通交流平台建设和发展 ， 支撑企业数字化转型和平台治理 ， 促进产业链上下游协同 ， 降低企业运行成本 。
健全数据要素市场体系方面 ， 要加快建立数据要素市场交易、监管等规则体系 ， 形成健康有序的数据要素市场交易体系 。 健全数据要素价格形成体系 ， 根据数据要素特性 ， 建立数据的定价和计价机制 ， 奠定数据流通交易基础 。 健全数据要素市场交易规则体系 ， 对数据来源、交易主体、使用目的、使用范围、使用时间、交易过程、平台安全保障等加以规范 ， 保障数据有序流动 。 健全数据清洗、数据挖掘、产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等配套服务体系 ， 形成完善的数据要素流通产业服务 。 完善反垄断、反不正当竞争、信用体系、行业管理、安全管理等市场监管体系 ， 促进行业健康发展 。
推进市场制度建设方面 ， 要加快推动数据安全、个人信息保护、数据跨境流动等方面的法律法规制度建设 ， 为数据要素市场健康发展构建法制保障 。 加快推进政务数据、公共数据、企业数据、个人数据等各类数据在采集、存储、流通、开发、利用各环节业务程序、标准规范等 ， 提高数据要素流通开发的可操作性和规范性 。
（陆 峰作者为工信部赛迪研究院电子信息研究所副所长）
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