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上观新闻|特朗普连签4个行政令 美式“红头文件”成关键武器

（_原题：上周末特朗普一口气签4个总统行政令 ， 美式“红头文件”真是万能的？）
8月8日 ， 在新泽西过周末的美国总统特朗普一口气签署了4个关于美国新冠肺炎疫情纾困方案的行政令 。
之所以美国政府会基于签署这些行政令 ， 是因为随着8月到来 ， 美国此前的新冠肺炎疫情的经济刺激法案中 ， 不少内容到期 ， 包括了每周额外的600美元失业补助 。
在美国国会民主共和两党对于经济刺激法案的内容还在“打架”之际 ， 白宫通过了一纸行政令 ， 先行落地了其中的一些白宫希望的内容 。
那么 ， 在美国政治架构里 ， 总统行政令真的是万能的吗？
一、总统手中关键武器
众所周知 ， “美国政治制度是行政、立法、司法三权分立 ， 总统、国会与最高法院及其相关机构各司其职 ， 相互制衡 。 ”
美国总统可以通过行政令 ， 来实现自己的政策目标 。 这是美国宪法赋予总统的特权 ， 也是总统手里的一枚武器 。 行政令就是总统签字后 ， 下达给联邦政府的命令 ，
算是行政机构内的“红头文件” ， 不需要经过另外的“两权” 。
因此 ， 总统行政令成为了实施政策 ， 或者推翻现有政策、规定的最方便手段 ， 相对于旷日持久 ， 需要经过口舌之争的国会立法 ， 效果几乎是立竿见影的 。
比如 ， 本届美国政府上台以来 ， 包括在落实竞选时承诺的限制穆斯林入境的移民禁令、墨西哥边境筑隔离墙令都是通过行政令的方式实现的 ， 而前者还导致时任代
理司法部长耶茨被解职 。
二、花式行政令
作为行政机构重要的权力 ， 美国历任总统都在签发数量不少的行政令 。 罗斯福在位12年里 ， 签发了3712项行政令 ， 小布什在8年里发布了291条行政令 。 截止到
2020年8月8日 ， 特朗普政府一共签发了177份行政令 ， 平均下来每年44.25项 ， 多于从1963年肯尼迪以后所有美国总统的平均值 。
上观新闻|特朗普连签4个行政令 美式“红头文件”成关键武器
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总统行政令的内容涵盖非常广泛 ， 五花八门 。 行政令既可以是最剧烈的政策改变 ， 也可以是针对政府机构日常运作 。 前者 ， 特朗普在2019年4月下令给两个极具争
议的输油管项目开绿灯；后者是奥巴马下令2015年圣诞节的平安夜政府机构关门半天 。
而近期美国政府一系列涉华动作 ， 包括结束香港独立关税待遇、制裁相关人员、封杀华为、短视频应用TikTok和社交App微信 ， 都是通过总统行政令实现的 。
三、行政令的争议
由于不用经过国会的批准 ， 白宫可以通过行政令的方式自行其事 。 然而 ， 由于部分白宫的政策无法得到包括反对党等在内的赞同 ， 也时常有因为被认为超越宪法赋
予总统职权 ， 告上法院进行申请无效的例子 。
在一开始我们提到的特朗普政府签署了经济纾困行政令 ， 以此跳过了冗长的国会争执 ， 这一行为遭到了很多反对党及州政府的强力反对 。
在四纸行政令中有一个是说从8月开始每周派发400美元（比此前600美元缩水了）的额外救济 ， 但是其中25%的经费需要从各州的经费中支取 。 纽约州长科莫在一
次电话采访人员会上直言 ， 如果行政令生效那么纽约到12月需要40亿美元才能支付这些失业救济 。 而现在纽约财政因为新冠肺炎疫情 ， 已经出现了300亿美元亏空 ， 所
以总统行政令是在挖坑 。 “我给总统的建议就是 ， 当你已经站在坑里 ， 就别再挖了 。 ”
当然 ， 有的行政令也被认为是在向国会施压 ， 通过一项白宫期待已久的政策 。 部分的政界人士就认为 ， 刚才提到的这个纾困政策 ， 是容易被上诉成功的 ， 因此更像
是白宫施压国会 ， 尽快通过新一轮经济刺激法案的手段 。
本届美国政府的行政令恐怕是这几十年以来最具有争议的 ， 从对外的穆斯林国家人员旅行禁令 ， 到内部的修建边境墙；从推翻国会立法通过的奥巴马医保 ， 到退出
TPP、为退出《巴黎协定》做好准备；从要求对多国资源出口征税到停发H1B / H-2B / J1 / L1等签证到年底 ， 可以说条条都在刺激全球神经 。
【上观新闻|特朗普连签4个行政令 美式“红头文件”成关键武器】 但是 ， 这也导致了本届政府在国内被频繁挑战 ， 在国际上消耗了过多美国信用 。 所以 ， 总统行政令是万能的？其实 ， 看似方便 ， 但都是有后果的 。


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