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第一财经|税收立法进度达65%，房地产税等6部税法待突破( 二 )


虽然消费税法和增值税法也延续现行税制框架 ， 但由于两个税种前些年改革进展较大 ， 因此两个税种立法征求意见稿中 ， 写入了已实施的改革和政策调整内容 。 由于改革还未完成 ， 因此立法征求意见稿中 ， 设置了根据改革需要进行调整的衔接性条款 。
比如 ， 为巩固深化增值税改革成果 ， 按照增值税原理 ， 增值税法征求意见稿借鉴国际经验 ， 建立期末留抵退税制度 ， 并授权国务院财政、税务主管部门制定具体办法 。 消费税征收环节后移这项改革还在推进中 ， 立法征求意见稿依法授权国务院组织开展相关试点 。
在国际贸易摩擦频繁的当下 ， 关税立法备受市场关注 。 关税税制相对稳定 ， 立法条件成熟 ， 不少财税法学者认为关税立法也将保持现行税制框架总体不变以及保持现行税收负担水平总体不变的原则 ， 与此同时为了发挥关税灵活调控特征 ， 可能会授权国务院根据宏观调控需要来调整关税税率 。
对普通老百姓来说 ， 最为关注的莫过于对存量住房征税的房地产税法 。 目前房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草 ， 相关部门正在完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作 。 中央对房地产税立法定调是“稳妥推进” 。
中国法学会财税法学研究会会长刘剑文曾告诉第一财经 ， 房地产税法、增值税法、消费税法、关税法是这轮税收立法工作中的重中之重 ， 立法难度大 ， 影响面广 ， 今年提交全国人大常委会初审时机不成熟 ， 需要考虑周密后再推进 。
“今年形势下房地产税法肯定不会提交人大常委会审议 。 第一大税种增值税立法较为复杂 ， 一个小条款变动影响面很广 ， 因此官方还在征求各方意见 ， 修改完善 。 今年可能力争在年底前把增值税法、消费税法和关税法草案提交全国人大常委会 ， 但不是提交审议 。 这为推动下一步税收立法工作打好坚实基础 。 ”施正文说 。
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