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第一财经|税收立法进度达65%，房地产税等6部税法待突破

：原题为_第一财经|税收立法进度达65%，房地产税等6部税法待突破。
随着近日全国人大常委会通过了契税法和城市维护建设税法 ， 落实税收法定原则又迈出一大步 。
第一财经采访人员梳理发现 ， 目前中国18个税种中 ， 已经有11个税种以法律形式存在 。 这分别是企业所得税法、个人所得税法、车船税法、环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法、车辆购置税法、耕地占用税法、资源税法 ， 以及刚获得人大通过的契税法和城市维护建设税法 。
这11个税种2019年总收入约为6.7万亿元 ， 占税收总收入比重约42% 。
目前尚以国务院暂行条例形式存在的税种还有7部 ， 分别是印花税、土地增值税、增值税、消费税、关税、房产税和城镇土地使用税 。
由于正在立法中的房地产税将取代上述房产税和土地使用税 ， 因此未来实际立法的税种只剩6部 。 据此 ， 未来中国17个税种中已经有11个税种完成立法 ， 税收立法进程约65% 。
剩余的未完成的6个税种均已启动了立法 。 其中第一大税种增值税、第三大税种消费税、印花税、土地增值税均已公开了立法征求意见稿 ， 对外公开征求意见 。 关税和房地产税则还在起草完善中 。
全国人大常委会此前提出 ， 力争在2020年前完成税收法定任务 ， 将税收暂行条例上升为法律或者废止 。 不过在不少税法学者看来 ， 今年完不成这一任务 。
6月份全国人大常委会公开的2020年度立法工作计划 ， 明确提及审议城市维护建设税法和契税法 ， 这两部税法也顺利通过 。 与此同时 ， 全国人大常委会还将对列入2019年度立法工作计划、尚未提请审议的立法项目 ， 立法条件成熟的 ， 适时安排审议 。
目前税收立法遵循先易后难原则 ， 从这一阶段完成立法任务的税种（所得税此前已经完成立法）来看 ， 前期基本都是百亿级税种 ， 后期涉及一些千亿级税种 ， 但均没有涉及万亿级的大税种 。 而且近些年完成立法的税种基本都遵循税制平移原则 ， 税制框架不变 ， 总体税负维持不变 。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经 ， 按照目前立法进程和立法条件成熟度来说 ， 相对较小的税种印花税和土地增值税今年最有可能上会审议 ， 其次是消费税法 ， 增值税法和关税法不大可能在今年提交人大审议 ， 而较为敏感的房地产税法将更晚 。
财政部部长刘昆近日向全国人大常委会作《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》时称 ， 下一步将加快推进印花税法、增值税法、消费税法、关税法等立法工作 。
2018年11月 ， 印花税法（征求意见稿）对外公开 ， 意见稿基本保持印花税现行税制框架和税负水平总体不变 ， 不过也对部分税目、税率和纳税方式等作相应调整 。 比如对加工承揽合同、建设工程勘察设计合同、货物运输合同的适用税率由万分之五降为万分之三 。
在上述征求意见稿中 ， 股民较为关注的证券交易印花税税率 ， 依然维持现行成交额的千分之一 ， 而且只对证券交易的出让方征收 ， 不对证券交易的受让方征收 。
土地增值税法（征求意见稿）于2019年7月对外公开征求意见 ， 也保持土地增值税现行税制框架和税负水平总体不变 ， 个别内容略作调整 。 比如为与土地制度改革相衔接 ， 集体房地产被纳入了征税范围 。
土地增值税主要由房地产企业缴纳 ， 头部房企纳税额高达几百亿元 。 此前学界对房地产税立法的一种思路是将土地增值税也并入 ， 不过土地增值税是地方第一大税种 ， 在近些年地方财政收入增收乏力当下 ， 房地产税难产现实情况下 ， 目前来看这一税种依然单独立法予以保留 。
消费税和增值税的立法征求意见稿均在2019年底对外公开征求意见 。 2019年国内消费税收入约1.26万亿元 ， 国内增值税收入约6.24万亿元 ， 另外进口环节增值税、消费税15812亿元 。 因此增值税和消费税是这一轮税收立法中收入规模排前两名的税种 ， 也是新一轮财税改革中税收改革动作较为频繁的两个税种 。


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