公益观察｜行政动员“99公益日”筹款，是以权谋捐吗？
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（99公益日推荐项目“山村幼儿园计划” 。 图/腾讯公益 。 ）
上半年在疫情影响下 ， 公益机构普遍反映日子不好过 ， 亟需获得社会捐赠输血 。 虽然距离“99公益日”还有一个多月 ， 但嗷嗷待哺的慈善组织显然已经等不及了 。
8月5日 ， 陕西省宝鸡市委市政府召开“2020年宝鸡市99公益日众筹动员部署大会” ， 动员企业和社会各界募集捐款 。 对会议的重视程度可由出席者身份看出：市委常委、副市长主持会议 ， 市委副书记、省慈善协会副会长、市慈善总会会长出席并讲话 。
而参会者的规模之众、范围之广更是声势浩大：市直党政机关、企事业单位、人民团体、慈善公益组织负责人 ， 各县区主管县区长 ， 慈善组织 ， 扶贫办 ， 退伍军人事务局负责人 ， 以及操作技术人员300余人参加大会 。
知名公益人、南都公益基金会理事长徐永光发表评论称 ， “新一轮假公益之名的以权谋捐真来了” 。
近年来 ， 地方慈善会参加“99公益日”筹款锦标赛积极性之高 ， 可谓是公益领域的“现象级”的事件 。 一方面 ， 是政府部门和领导“非常重视” ， 并列入年度工作考核 。 另一方面 ， 慈善会的官方背景也使他们在政府资源、组织网络和媒体资源方面具有天然优势 ， 可以转化为强大的社会动员能力 。
各地在做法上不尽相同 ， 但基本上组织动员会、总结会、表彰会和业务培训是标配 ， 会议的规格也是越来越高 ， 党委政府主管领导出面召开 ， 两办发通知 ， 慈善会负责组织培训 ， 广泛发动企事业单位、工青妇等社会团体 ， 媒体宣传报道 。 这已成为慈善会系统开展“99公益日”筹款的规定动作 。
慈善会是仅次于红十字会的第二大慈善组织系统 ， 每年三成左右的社会捐赠流向慈善会系统 。 凭借其政府资源和组织优势 ， 慈善会系统在短时间内就可以动员众多的捐赠资源 ， 获得可观的筹款金额 。
以2019年为例 。 9月7日 ， 第五届“99公益日”正式启动后 ， 三天内筹集了4800万人次的爱心捐款17.83亿元 。 腾讯公布的机构筹款排行榜前十名中有5家来自慈善会系统 ， 占据了半壁江山 ， 且包揽了第二名到第五名 。 而2018年 ， 参加“99公益日”的169家慈善组织中 ， 慈善会系统仅有24家 ， 筹款排行前十名中 ， 只有深圳市慈善会和长沙市慈善会2家 ， 分别位列第4名和第8名 。
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（2019年9月7日 ， 在湖南省郴州市区福地广场 ， “99公益日一起爱·善行郴州”大型公益集市启动 。 ）
慈善会系统在汲取社会资源中的崛起 ， 引起了公益慈善行业人士的关注和争议 。
公益研究者、清华大学教授邓国胜对此指出：“慈善会参与到具有竞争性的筹款活动中来 ， 这是值得肯定的 。 ”但他也不无担忧：“慈善会系统拥有行政资源优势 ， 可通过行政手段要求各机构参与 ， 势必会让民间公益组织受到冲击 。 ”
其实 ， 早在十年前 ， 业界就开始了关于慈善会的定位、作用和发展的讨论 。 2009年11月 ， 《中国社会报》开辟版面 ， 发起“谁在阻碍中国慈善事业发展”的讨论 ， 邓国胜、徐永光、郑远长等业界人士发表了各自的看法 ， 虽然出发点和角度不同 ， 但是对慈善会“去行政化”则是普遍共识：慈善会要去行政化 ， 独立运作 ， 提高专业化和规范化水平；政府部门在慈善事业中要归位 ， 对社会组织给予必要支持 ， 履行好监管职责 。
也就是说 ， 问题不在于慈善会参与“99公益日”本身 ， 而在于其背后的官方背景和行政化的募捐方式 ， 有可能损害慈善的平等自愿原则 ， 而这对于其他民间慈善组织是不公平的 ， 对整个慈善生态的健康成长也是不利的 。
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（2020年3月2日 ， 河北省邯郸市永年区“大唐洺郡住宅小区”的党员正在捐款 。 ）
值得指出的是 ， 2016年《慈善法》非常重视和强调“自愿”原则 ， 总则第四条规定：开展慈善活动 ， 应当遵循合法、自愿、诚信、非营利的原则 。 第三十二条、第一百零一条、第一百零八条的规定 ， 都有关于“自愿”原则的表述 ， 明确开展募捐活动不得向单位或个人摊派或变相摊派 ， 不得妨碍公共秩序、企业生产经营和居民生活 。。
但是 ， 从现实层面看 ， 一些地方政府在促进当地公益慈善事业发展的过程中 ， 有时会采取行政劝募的方式 ， 强捐、索捐、变相摊派的现象时有发生 。 短期来看 ， 似乎社会捐赠的数额积聚上升 ， 慈善事业得到了跨越式发展 ， 但从长期看 ， 这种方式非常有害 。
通过行政动员方式募捐 ， 如同一些地方追求GDP超速增长一样 ， 无法持续 ， 而且泡沫最终有破灭的时刻 。 行政劝募还容易引起公众的厌烦心理 ， 导致公众对公益慈善的抵触 ， 搅乱慈善募捐环境 。 同时 ， 也会挤压公益慈善组织 ， 特别是自下而上公益慈善组织募款的空间 。
2016年《慈善法》出台后 ， 以“去行政化”和“去垄断化”为方向的体制改革 ， 成为慈善会发展的重要内容 。 上海、北京、大连等地率先试水慈善会的“去行政化”和“基金会化” ， 深圳市慈善会、广州市番禺区慈善会也与当地民政部门脱离隶属关系 ， 转向成为具有独立法人治理结构和社会服务能力的慈善组织 。
【公益观察｜行政动员“99公益日”筹款，是以权谋捐吗？】近年来 ， 以“99公益日”为代表的互利网公益发展 ， 因其用户参与机制、公开透明和竞争机制 ， 公益机构之间从过去资源和渠道能力竞争 ， 日益转向以解决社会问题为导向的综合能力竞争 。 从这个意义上讲 ， 慈善会单纯依靠政府资源、运动式筹款已不合时宜 ， 而应该主动跳出“舒服区” ， 平等参与行业竞争 ， 通过提高服务社会和吸引用户的能力体现自己的存在感 。
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