经济日报|提高治理效能 加快推进城市群一体化建设( 二 )
二是构建要素自由流动合作治理机制 。 要素自由流动能够显著提高经济效率 。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ， 通过要素市场化改革 ， 破解优质要素分布不平衡问题 ， 优化资源配置 。 更好地发挥政府的作用 ， 加强户籍制度改革 ， 打破城乡二元隔离、户籍壁垒、要素自由流动藩篱；加强对外合作开放 ， 建立区域内统一大市场 ， 从共识意识、制度设计、组织方式和政策操作等层面共同推进区域合作治理机制建设 。
三是共建产业协同发展体系 。 城市群内的产业合理分工 ， 能够有效提升产业链整体水平 ， 根据不同等级城市的特征和功能定位 ， 发挥各类城市在资源、土地、科技、人才方面的资源优势 ， 共建产业协同发展体系 ， 推进产业合理化布局 ， 实现城市群内产业间的协调和错位发展 。 探索建立城市间产业协同发展的成本分担和收益补偿机制 ， 借鉴长三角城市群中的上海与安徽共建飞地工业园区 ， 建立利益共享、成本共担的产业协同发展体系 。
四是构建区域公共品供给机制 。 区域公共品具有跨组织、跨地区空间、跨行政边界的特征 ， 而区域公共品供给目前存在供给主体多元化、供给过程复杂化、供给对象易“搭便车”等问题 。 应建立城市群公共品供给的制度保障 ， 通过公私合作、地方政府间合作等多渠道、多供给方式推动城市群在公共品方面的建设合作 ， 积极探索构建公共领域的财税分享、规划衔接、生态环境管理、公共服务配置、数据共享等新体制新机制 。
【经济日报|提高治理效能 加快推进城市群一体化建设】五是发挥核心城市引领带动作用 。 从发达国家的发展规律来看 ， 区域核心城市发展速度最快 ， 辐射范围超越了行政边界 。 我国通过打造都市圈 ， 强化核心城市的集聚效应和资源配置的统筹能力 ， 在不调整行政区划前提下 ， 突破行政区划壁垒 ， 以核心城市的带动功能 ， 统筹与周边地区共赢发展 。 在有条件的地方打造各具优势的城市群 ， 发挥不同等级城市的资源共享、优势互补 ， 完善城市群布局和形态 ， 解决城市体系结构失衡 ， 促进大中小城市和小城镇协调发展 。
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