公共管理|唐山全面提升防灾减灾救灾能力 做好“一万”防范“万一”
“这里是震中区域的古冶区卑家店镇前巍峰山村 。 经过两轮摸排 ， 我们没有发现房屋开裂 ， 也没有群众被困情况 ， 交通、通信、供水、供电、供气等情况一切正常 ， 群众生活秩序正常 。 ”7月12日 ， 1976年唐山地震余震在古冶区发生 。 随后不久 ， 消防救援人员一席话 ， 让所有人放下心来 。
迅速反应、迅速部署 ， 震后第一时间 ， 唐山市消防救援支队指挥中心调派人员赶赴震中 ， 支队重型、轻型地震救援队迅速集结 。
震后迅速应对 ， 彰显出唐山高效的灾害应急处置能力 。 这也是唐山近年来全面提升城市综合防灾减灾救灾能力的工作成效 。
本着以防为主防抗救相结合、常态减灾和非常态救灾相结合的原则 ， 唐山以高质量建设全国防震减灾示范城市为目标 ， 努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变 ， 从应对单一灾种向综合减灾转变 ， 从减少灾害损失向减轻灾害风险转变 ， 全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力 。
本文插图
日前 ， 唐山市防汛综合应急演练在遵化市侯家寨乡举行 。河北日报通讯员 陈春勇摄
完善预案 ， 健全应急救援体系和保障制度
“村抢险救援队请注意！接乡政府通知 ， 由于强对流天气的影响 ， 我村将出现大到暴雨 ， 发生山洪地质灾害的可能性较大 ， 抢险救援队立刻到村部待命……”
7月8日 ， 唐山市2020年防汛综合应急演练在遵化市侯家寨乡前后杖子村举行 。 通过群众避险转移、遇险群众救援、河道堤坝抢险、桥涵清障排险等步骤的演练 ， 保障科学防控、群防群控落实落细 。
以应急演练的方式不断完善应急救援体系 ， 是唐山市优化应急能力的重要内容 。
“在大自然面前 ， 人类是渺小的 ， 但我们完全可以有所作为 。 做好‘一万’ ， 防范‘万一’ ， 防灾减灾 ， 永远在路上 。 ”唐山市应急管理局应急指挥中心主任时旭亮说 ， 唐山建立了涵盖自然资源、水利、气象、森林、应急等部门的应急处置指挥体系 ， 同时 ， 建立了应对重大自然灾害的指挥部联络员制度 ， 在此基础上 ， 完善市县乡三级联动、部门与地方相协同的应急联动机制 。
为增加应急救援经验 ， 唐山依托应急虚拟演练中心 ， 每季度组织全市应急虚拟仿真演练 ， 利用综合减灾微信工作群 ， 在定期发送防灾减灾知识和信息的同时 ， 为各成员单位间建立起信息沟通的桥梁和纽带 ， 确保灾情信息在第一时间传递、应急响应在第一时间启动、救援队伍在第一时间出发 。 今年以来 ， 全市举行各类演练213次 ， 参演人员5645人次 。
唐山坚持将防灾减灾救灾工作纳入全市整体工作之中 ， 建立防灾减灾救灾工作绩效和跟踪监查机制 。 同时 ， 制定并出台了相关文件 ， 围绕全市地震、地质、森林防火、水旱、风暴潮、尾矿库溃坝、老旧居住房屋坍塌等7个方面的重点灾害预防和响应提出工作目标和工作原则 。
此外 ， 以修订《唐山市突发事件总体应急预案》为依托 ， 组织编制修订市级专项预案55件（其中 ， 安全生产类专项应急预案26件、自然灾害类专项应急预案9件）、部门预案58件 。
全市建立健全并严格落实地方党委、政府主体责任和部门分工负责制 ， 推动建立权责一致、失职追究的自然灾害防治责任体系 ， 做到“守土有责、守土尽责” 。
在此基础上 ， 完善市防灾减灾救灾委员会、防汛抗旱指挥部和森林防火指挥部组织机构 ， 整合防、减、救职能 ， 提高组织指挥、协调调度、督导检查的高效性、精准性和权威性 ， 督促各成员单位担负起自然灾害防治责任 ， 同时将社会捐助和救灾物资储备中心、防汛抗旱物资储备站列为市应急管理局所属事业单位 ， 使救援与物资保障协调一致 。
为实现群防群治 ， 唐山还创新自然灾害防治体系 ， 推进共建共治 ， 鼓励社会组织和公众参与 ， 凝聚各方力量 ， 形成防范化解自然灾害风险的强大合力 。
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