环球旅行|在疫情防控与复苏经济之间“走钢丝” 日本刺激国内游政策遇质疑
【全球抗疫进行时】
光明日报驻东京采访人员 张冠楠
新冠肺炎疫情依然在全球蔓延 ， 各国尽管面临的疫情防控形势不尽相同 ， 但大都面对着同样的艰难选择：如何在疫情防控与复苏经济两者之间“走钢丝” 。日本也不例外 。近日 ， 日本政府提出刺激国内游的政策 ， 恰逢日本新冠肺炎确诊人数再次出现增长 ， 因而引发了质疑 。
众所周知 ， “观光立国”是日本继20世纪先后提出“贸易立国”和“技术立国”战略之后 ， 在21世纪提出的新发展战略 。日本政府希望通过旅游业的振兴来带动经济复苏 。2013年 ， 日本首次实现访日游客1000万人次的目标 。但是 ， 进入2020年 ， 受新冠肺炎疫情影响 ， 被视为日本经济增长点的旅游业需求骤降 ， 陷入困境 。为扭转局面 ， 日本政府提出通过振兴国内游帮助旅游业渡过难关 。
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7月9日 ， 在日本东京新宿 ， 人们戴口罩出行 。新华社采访人员 杜潇逸摄
政府投巨额资金补贴国内游
今年以来 ， 到访日本的外国人数量骤降 ， 日本人国内游也陷入停滞 。日本政府观光局发布的数据显示 ， 今年2月和3月 ， 访日外国人数量同比分别下降58.3%和93%；6月 ， 访日外国人数量降至2600人 ， 同比下降99.9% 。目前 ， 日本住宿、餐饮、交通以及与旅游相关的零售、纪念品生产等产业 ， 面临极其困难的局面 ， 相关失业和破产数量迅速上升 。据日本观光局统计 ， 日本民宿数量在今年4月达到21385家 ， 但因为新冠肺炎疫情致使访日游客骤减 ， 5月份民宿减少约200家 ， 是民宿新法施行后首次出现负增长 。6月 ， 民宿数量进一步减少 ， 截至6月11日为20766家 。1至5月 ， 共有1912家民宿停业 。
根据日本观光局的数据 ， 2019年日本人国内旅行开支约为23.2万亿日元 ， 占当年日本旅游市场规模的比例超过80%；访日外国人消费总额为4.8万亿日元 ， 占比17.2% 。实际上 ， 截至2019年年底 ， 日本人国内游一直是日本旅游市场的主体 。这也是此次日本政府颁布刺激国内游政策的原因所在 。
在日本 ， 每年的7月底到8月是许多家庭旅行或回乡探亲的时间 ， 今年的疫情已经造成了许多人的财务困难 ， 如果没有适当的刺激 ， 日本旅游业可能会面临长期低迷 。日本政府为了鼓励人们像往常一样旅行 ， 同时也为了通过振兴国内游帮助旅游业渡过难关 ， 计划从7月22日开始实施名为“旅游去”的国内游促销活动 。这项活动的财政预算已经纳入日本2020年第1次补充预算案里 ， 资金规模达1.7万亿日元 。
该政策以日本国内旅行为补贴对象 ， 政府将提供最多相当于旅行开支一半的补贴 。每位游客外出进行住宿旅行时 ， 每天可获最高2万日元补贴；当天往返的一日游可获最高1万日元补贴 。具体优惠形式包括：游客在交通及住宿费用上可享受35%的折扣 ， 在旅游目的地的餐饮、购物、观光及交通等消费可通过优惠券方式享受15%的折扣 。
疫情反弹引发对刺激政策的质疑
与此同时 ， 日本疫情形势有所反弹 ， 特别是东京新增感染人数屡创新高 。7月23日 ， 全国新增确诊感染病例716例 。7月每日新增确诊感染病例几乎一直持续三位数 ， 20日东京确诊感染病例168例 ， 大阪也有49例 ， 保持较高水平 。在此背景下 ， 推出全国范围的旅游促销活动 ， 引起不少民众和专家忧虑 ， 他们担心人员大流动会造成疫情大面积扩散 。
大阪市市长松井一郎表示 ， 为了防止游客跨区移动导致感染范围扩大 ， 应在不扩大感染的基础上实施此次活动 ， 针对利用这次促销活动的游客及商家 ， 将考虑事先进行抗体检测 ， 同时与大阪府协商制定相关措施 。在保障观光经营商家、酒店、餐馆等正常运营的基础上 ， 尽早建立放心旅行的机制 。国家应针对流动人群实施更安全的防疫政策 。
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