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50万事实孤儿的困境:家庭难以抚养,政策还未保障( 二 )

50万事实孤儿的困境:家庭难以抚养,政策还未保障
▲ 靖州“大爱无疆·爱助成长”事实孤儿项目走访调查进行中 。© 靖州县义工联合会这些年 ， 康勇忠始终不放弃为西西寻找妈妈这一最重要的情感支持 。 康勇忠从村干部那里打听到黄静的下落 。 2012年出走后 ， 她前往长沙市里打工了 。 随后又改嫁 ， 嫁进离原来家庭20公里外隔壁镇的一户人家 。 可好日子没过几天 ， 问题又来了 。“你现在是什么情况？”第一次接触黄静时 ， 康勇忠听到电话一头的女人在哭泣 。彼时 ， 黄静刚刚遭遇丈夫的家暴 ， 从丈夫家中逃了出来 。 她躺在床上一边哭 ， 一边说：“我想要离婚 。 ”2012年改嫁后 ， 黄静生下一个孩子 ， 她没有工作 ， 在家中的地位很弱 。 婚后 ， 夫妻双方因为养育儿子的观念不和 ， 矛盾激烈 ， 丈夫常常什么话都不说 ， 就将她一顿暴打 。 站在一旁的公公婆婆不出声 ， 忽然联合儿子一起打她 。黄静想过要离婚 。 可康勇忠带着黄静在长沙市妇联寻求专业律师意见 ， 威胁短信来了：你要离婚 ， 就干掉你全家 ， 说你在外面做婊子 ， 我要把这些公开 ， 让你永世抬不起头 。 律师去调解时 ， 丈夫坚持不离婚 ， 要求黄静每个月交800元的抚养费 。 “500行不行？”丈夫没答应 ， 最终婚也没离成 。黄静不是没有想过要回到原来的家庭找女儿 。 但早年的不辞而别在西西奶奶心中留下怨恨挥散不去 。 黄静知道 ， 在老家 ， 西西奶奶逢人就说她冷血没感情 ， 女儿那么小 ， 只有蛇蝎心肠的女人才会把女儿抛下 。黄静不知道怎么办 。▌困境这种进退两难的境地也投射在女儿身上 。现行《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》规定 ， 只有两类儿童被认定为事实孤儿——父母服刑或吸毒 ， 子女无人看护照顾的 ， 以及父母均属于重度残疾 ， 丧失劳动能力的 。 像西西这类 ， 父亲一方过世 ， 母亲改嫁的则不被算在内 。而只有在官方所认定的父母单亲失踪两年以上 ， 并去公安机关报备的 ， 以及失联半年以上、做过信息登记的 ， 其子女才能纳入事实孤儿的保障政策 。 每月享受475元的补助 ， 被划入贫困标准内的 ， 则可享受每月950元补助 。 但补贴标准各省标准不一 ， 往往按当地的财政状况而定 。这就导致了一个问题 。 “每一个地方的民政部门的负责人 ， 或者说民政的领导 ， 对于政策的解读不同 ， 也会导致事实孤儿没有明确的认定标准 。 ”康勇忠希望 ， 国家能出台统一标准 ， 资金由中央拨付 ， 切实保障事实孤儿的权益 。过去五年来 ， 康勇忠一直希望事实孤儿保障制度能进一步完善 。 2012年后 ， “大爱无疆”就一直邀请长沙市人大代表、省政协委员写提案 ， 呼吁国家出台关于保障事实孤儿利益的专项意见 ， 其间不断得到官方的积极回应 。2020年1月1日 ， 《意见》出台后 ， 康勇忠发现申请表格中 ， 在父母单亲状态一栏中 ， 只有“失踪”、“失联”选项 ， 西西这一类母亲改嫁的儿童不被纳入政策范围内 。尽管西西的母亲健在 ， 但因为其再婚后成立新家庭及自身经济状况等原因 ， 她确实无法承担抚养女儿的义务 。 康勇忠解释道 ， 一般事实孤儿的生母会二婚 ， 而在农村的婚姻市场中 ， 这样的女性选择往往不多 ， “能找的不是丧偶 ， 就是农村的光棍” 。再婚后 ， 为了稳定婚姻关系 ， 她们往往会与现任丈夫诞下第二个孩子 。 也因此 ， 她们无暇照顾前一个子女 。 更重要的是 ， 女方往往因为家庭琐事无法工作 。 经济地位直接决定了她们对生活的主导权 ， “没有很多钱 ， 你根本无法抚养从前那个孩子 。 ”“所以 ， 黄静无法照顾女儿是多个原因导致的 。 ”康勇忠说 。▌团聚经济实力成为改变西西困境的重要推力 。 “大爱无疆”介入西西的案例后 ， 第一件事就是鼓励和援助黄静找工作 。 在长沙 ， 她成为了一名收银员 ， 收入3000 。 随着警方的介入和关注 ， 丈夫一家的家暴也偃旗息鼓 。有空的时候 ， 黄静会带着西西与另一个陪伴她成长的孩子一起滑雪、吃火锅 ， 加强亲子联系 。 而当西西越来越开朗后 ， 奶奶对黄静的怨恨也在慢慢变少 。 最近一次见面发生在不久前 ， 黄静给女儿买了礼物 。 临走的时候 ， 女儿抱住黄静 ， 哭个不停 。问题并没有终结 。 在提供事实孤儿情感陪伴的这些年 ， 康勇忠始终觉得 ， 民间机构力量薄弱 ， 情感支持作为帮扶事实孤儿最重要的一环 ， 执行难度也最大 ， 相关专业人士也最缺乏 。 他指出 ， 政府需要出台政策覆盖这一环 ， 可向具有正规资质的民间机构购买专业服务 ， 或安排“儿童主任” ， 关注孩子内心的成长变化 。 “这只是一个方向 ， 未来还有很长的路要走 。 ”康勇忠说 。来源：南都观察


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