3.9万个小区改造钱从哪来？中央预算内安排543亿已下达
2020年政府工作报告明确计划改造城镇老旧小区3.9万个 ， 中央预算内投资安排543亿元 ， 目前已经全部下达完毕 ， 实现了“城镇老旧小区改造任务翻番 ， 中央预算内投资安排翻番” 。
在国务院新闻办公室21日举行的国务院政策例行吹风会上 ， 发改委固定资产投资司负责人刘世虎透露了上述信息 。
国务院办公厅日前印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》 ， 强调要大力改造提升城镇老旧小区 。 21日的发布会介绍了该指导意见的有关情况 。
2019年起 ， 城镇老旧小区改造被纳入保障性安居工程 ， 中央给予资金补助 。
自2013年至2019年 ， 城镇保障性安居工程累计完全投资超过10万亿元 ， 年均完成投资约1.4万亿元 ， 累计安排中央预算内投资等中央补助资金1.4万亿元 ， 年均约2千亿元 。 保障性安居工程建设在改善亿人以上困难群众居住条件的同时 ， 对稳定投资增长、发挥投资关键作用起到了重要的支撑作用 。
2020年财政部安排303亿元 ， 支持地方用于老旧小区改造 。 截至目前 ， 2020年的补助资金已经完全下达 。
财政部综合司负责人赵志红介绍 ， 这次的指导意见对各级财政支持老旧小区改造也提出了明确要求 ， 各省、市县财政都要相应做好资金支持 ， 可以将老旧小区改造纳入到国有住房出售收入存量资金的使用范围 ， 统筹使用涉及住宅小区的各类资金 。
城镇老旧小区改造中 ， 中央预算内投资主要支持供水、排水、道路等与小区相关的配套基础设施建设 ， 以及养老、托育、无障碍、便民服务等小区及周边的配套公共服务设施建设 。 其中 ， 中央预算内投资将向排水等公益性改造内容倾斜 。
刘世虎表示 ， 老旧小区改造因为点多面广、工作量大 ， 情况复杂 ， 资金平衡困难 ， 不易于形成合理的回报机制 ， 必须通过建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担的机制 ， 创新投融资模式 ， 多渠道筹措改造资金 。
改造内容中 ， 排水、道路等很多配套基础设施改造具有公益性强、投资规模大、收益低的特点 ， 融资能力总体来讲有限 ， 需要各级政府大力支持；但也有一些配套公共服务设施改造 ， 比如停车、便民服务等具有一定的经营性收益 ， 具备扩大市场化融资规模的潜力和空间 。
刘世虎介绍 ， 要从五个方面多渠道筹措改造资金：中央和地方加大财政性资金投入力度 ， 鼓励原产权单位出资支持原职工住宅小区改造 ， 以可持续方式加大金融支持力度 ， 推动落实居民出资责任 ， 创造条件引入社会资本 。
在引入社会资本方面 ， 各地方应建立存量资源整合利用机制 ， 合理拓展改造实施单元 ， 盘活存量房屋设施和低效土地 ， 统筹小区内地下空间、公共房屋、闲置的堆煤场和锅炉房 ， 以及小区周边公共房屋和低效利用的工业用地、非住宅用地、空地、荒地以及厂房等 ， 以政府和社会资本合作等模式 ， 工程总承包等方式引入社会资本参与改造建设 ， 主要用于提供养老、托育、停车等公共服务设施 ， 加快解决“一老一小”和停车难等民生难题 。
对加装电梯、养老、托育、停车、便民市场等有一定盈利的改造内容 ， 鼓励社会资本专业承包单项或多项 。 通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式 ， 吸引专业机构等社会力量投资参与各类需改造设施的设计、改造和运营 。
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