儿童溺亡事故频发生 安全教育不能停留在纸面上( 三 )
据郗培植介绍 ， 德国社会学家乌尔里希·贝克曾提出“风险社会理论” ， 指的是随着工业化进程的发展 ， 进入到后工业化时代 ， 社会给家庭带来了许多不可控的风险 。 这种风险对于普通家庭来说是很难规避的 。 因此 ， 家长有这种想法也在情理之中 。
郗培植向《法制日报》采访人员介绍 ， 从这个理论来看 ， 随着我国社会以及经济的高速发展 ， 现行的未成年人保护法在一些方面难以规制当前所面临的问题 。 有些家长认为当下监护责任过大 ， 难以履行也是正常的 。
“因此 ， 现在未成年人保护法修改草案二审中增加了家庭教育指导与政府保护专章 ， 也是在回应这类问题 。 ”郗培植说 。
《法制日报》采访人员注意到 ， 未成年人保护法修订中涉及“未成年人的父母或者其他监护人不依法履行监护职责 ， 或者侵犯未成年人合法权益的 ， 可以责令其缴纳保证金并接受家庭教育指导” 。
“目前 ， 亟待通过法律修订细化未成年人监护人的监管责任 。 我国之前的民法总则、未成年人保护法都规定了未成年人监护人的监管责任 ， 但是不够细化 ， 所以在这次未成年人保护法的修订中 ， 第二章“家庭保护”开始有了许多详尽的规定 。 ”郗培植认为 ， 只要回应好前述提到的监管责任细化、明确法律责任以及追责机关三个方面的问题 ， 就能规避部分监护失职的问题 。
有赖政府担当作为
努力创造安全环境
6月22日 ， 国务院教育督导委员会办公室发布2020年第3号预警 ， 提醒各地、各有关部门和学校以重庆市潼南区8名小学生溺亡事件为戒 ， 认真落实防溺水工作各项要求 ， 尽最大努力防止此类事件发生 。
预警指出 ， 号召全社会共同关注 ， 积极参与青少年儿童夏季游泳安全教育及疏导和管理 ， 形成全社会齐抓共管的舆论氛围；加强对学生校外游泳的监督和管理 ， 大力普及游泳知识、救助常识 ， 提高青少年儿童的自救意识和自我防范能力；吁请有关部门对存在较大安全隐患的水域设立安全警示牌 ， 部门联动 ， 齐抓共管 ， 共筑青少年儿童夏季溺水防护网 ， 极力遏制暑期未成年人溺亡事件发生 。
针对如何做好“后疫情时代”学生暑期安全工作 ， 尤其是做好未成年人防溺水工作 ， 特别是对农村留守儿童等重点群体的安全工作 ， 山西省教育厅有关负责人建议 ， 要从加强学生及家长安全意识、提高救援技能及增设儿童活动场所等方面着手 ， 强调学校及教育行政部门是进行安全教育的主战场 ， 必须面向全体学生 ， 将安全教育课程化、常态化 ， 并定期组织测试、评比等 ， 而非满足于零碎的、短期的项目培训、夏令营 ， 要使“安全”真正落到实处 ， 确保孩子们的平安 。
有业内人士指出 ， 很多父母有各种各样的原因难以照看孩子 ， 这个时候 ， 如果有关部门秉持“儿童最佳利益原则” ， 应该发展支持家庭育儿的社会政策和服务 ， 采取措施帮助父母养育儿童 。 而这种儿童保护服务 ， 既复杂又简单 ， 需要有关部门以及全社会的合作才能建立 。
据郗培植介绍 ， 我国的儿童福利政策近年来有了很大的转向：之前 ， 我国的儿童福利政策主要遵循托底补漏原则 ， 重点关注孤、残儿童的保护 ， 近年来 ， 我国儿童福利政策向适度普惠型转变 ， 政府开始提供更为多元保护服务 。 “当前许多风险是家庭无法单独承担的 ， 未成年人保护需要政府有更多的担当与作为 。 比如 ， 深圳目前就在向这方面努力 ， 提出建设‘儿童友好型城市’ ， 其在市政规划与建设中重视儿童的安全与便利 ， 如果设施建设不达标 ， 便不予验收 。 因此 ， 这种预防性的儿童保护服务 ， 需要政府的担当以及全社会的合作努力才能建立起来 。 ”
尚晓援也特别向《法制日报》采访人员强调 ， 环境是很重要的一个方面 ， “学校附近或者儿童经常去的地方 ， 如果有开放水面 ， 就应该尽量加围栏 ， 避免儿童不小心掉下去 ， 要给儿童创造比较安全的环境” 。
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