独山县政府性债务已减至140亿，如何偿债？
本文字数：1432 ， 阅读时长大约2.5分钟导读：独山县当地政府债务从400亿元降至2019年140亿元 ， 综合债务率在下降 ， 但偿债压力依然很大 ， 随着财政收入大幅下滑 ， 债务逾期存在“破窗”风险 。作者 | 第一财经 陈益刊一段“独山县烧掉400亿元”的视频 ， 更直观地暴露出贵州黔南州独山县原县委书记潘志立盲目举债问题 。根据《中国纪检监察报》此前报道 ， 潘志立罔顾独山县每年财政收入不足10个亿的实际 ， 盲目举债近2亿元打造“天下第一水司楼”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政绩工程 。 2018年12月份他被免职时 ， 独山县债务高达400多亿元 ， 绝大多数融资成本超过10％ 。不过仅用一年的时间 ， 独山县政府性债务就被大幅削减 。根据独山县政府公布的数据 ， 截至2019年12月 ， 独山县政府性债务总计约139.52亿元 。政府性债务具体分为三类 ， 第一类是政府负有偿还责任的债务 ， 需由财政资金偿还的债务 ， 政府及其组成部门是法律意义上的负债主体 ， 属于“政府债务” 。 截至2019年12月 ， 独山县政府负有偿还责任的债务约135.68亿元 。第二类为政府负有担保责任的债务 ， 当某个被担保人无力偿还时 ， 政府需承担连带责任的债务 。 截至2019年12月 ， 独山县这笔债务为1.46亿元.第三类是政府可能承担一定救助责任的债务 ， 即当债务人出现偿债困难时 ， 政府可能需给予一定救助的债务 。 截至2019年12月 ， 独山县这笔债务为2.38亿元 。由此可见 ， 独山县政府性债务主要是政府负有偿还责任的债务 ， 占比高达97% 。 不过这远低于此前官媒披露的当地2018年底400亿元负债数据 ， 400亿元负债是否包括隐性债务尚不清楚 。2018年 ， 独山县已经开始稳步化解政府债务 。2019年独山县政府工作报告称 ， 2018年当地一方面严格落实“七严禁” ， 严控新增债务 ， 完成2014年底以前存量债务置换 ， 综合债务率稳步下降 。 另一方面 ， 通过展期谈判、争取财政资金、对接银行贷款、土地出让收益、规范融资和项目建设等方式 ， 有效缓释和防范了到期债务风险 。2019年 ， 当地通过积极争取地方政府债券转化 ， 协商延期支付到期应付工程款 ， 审计核定核减债务 ， 统筹财政预算、上级转移支付、政府基金预算、行政事业单位资产变现、平台公司房产变现、平台公司市场化改造等措施化解政府隐性债务 。 通过资产运营处置 ， 争取预算内项目资金回补已实施基础设施补短板项目 ， 土地综合开发收益 ， 平台公司整合转型 ， 展期谈判延长债务期限等措施防范化解关注类债务风险 。面对当地盲目举债形成的一些形象工程、政绩工程、烂尾工程 ， 当地采用续建、缓建、转建和压缩建设规模等方式 ， 分类分批推进整改 。目前 ， 当地续建项目已完工18个 ， 在建项目32个 ， 转建项目17个 。 比如 ， 以原毋敛古城大戏楼、三大庙项目为载体进行转建 ， 招引企业盘活资产 。 再如 ， 对社会关注的“水司楼”(净心谷大酒店)项目 ， 通过努力 ， 采取市场化运作模式签订合作协议 ， 将于近期进场施工 。 正是通过市场化运作这些项目 ， 企业接手后 ， 也实现了政府债务剥离 。尽管政府性债务远低于此前400亿元 ， 但债务压力依然很大 。上述政府工作报告称 ， 独山县集中偿债压力较大 ， 没有处理好发展与风险的关系 ， 没有形成完善的“借用还”和“责权利”相统一的债务管理机制 ， 债务总量大、还款时间集中 ， 债务逾期存在“破窗”风险 。2019年受经济下行等因素影响 ， 独山县财政总收入完成仅8.27亿元 ， 比上年大幅下滑12.6% ， 未达到此前8%增长目标 。 今年受疫情冲击等因素影响 ， 独山县财政收入更是大幅下滑 。 当地官方数据显示 ， 1~4月 ， 独山全县财政总收入完成1.99亿元 ， 比去年同期下降26.1% 。
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