国际局势,默克尔|默克尔“主席”的非官方施政纲要
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向长河（国际问题学者）
德国7月1日起担任欧盟轮值主席国 ， 一周后 ， 德国总理默克尔前往位于布鲁塞尔的欧洲议会 ， 介绍她在轮值期间的施政计划 。这也是新冠疫情暴发以来默克尔的首次外访 。
一般来说 ， 半年一次的欧盟轮值主席国轮换不是什么大事 ， 但德国的轮换和默克尔此行引起欧洲乃至世界舆论的广泛关注 ， 原因不外乎几个方面：其一 ， 德国作为欧盟头号大国 ， 其轮值期间必然会有更多作为；其二 ， 默克尔若不寻求连任 ， 这将是她政治生涯中最后一次任欧盟轮值主席 ， 因此恐怕要做些大事；其三 ， 更重要的是 ， 后疫情时代欧盟向何处去 ， 需要默克尔引领 。
按照默克尔在欧洲议会的讲话 ， 接下来德国在轮值期内的工作大致分为三大板块：一是团结一致抗击疫情；二是复工复产恢复经济；三是外交上积极拓展 。
加强欧洲的团结和凝聚力 ， 对抗新冠疫情 ， 默克尔的决心很大 。据德新社报道 ， 默克尔在欧洲议会表示 ， 在德国担任欧盟轮值主席国期间 ， 她的首要任务就是团结抗疫 ， 以确保欧盟在走出疫情危机后变得更加强大 。她指出：“如果我们加强凝聚力和团结 ， 欧洲将战胜危机 ， 比以往更强大 。”
事实上 ， 默克尔能前往布鲁塞尔出席面对面的会议 ， 这本身就是德国乃至整个欧洲疫情得到有效控制的明证 。尽管会议现场议员们全都戴着口罩 ， 隔着空座入座 ， 但总体外部大环境已经跟两三个月之前有天壤之别 。7月1日前后 ， 欧洲各国“启封”开放边境 ， 人员和货物流动开始逐步恢复正常 。作为一种姿态 ， 法国总统马克龙6月底专门访问德国 ， 法德携手标志着欧洲抗疫步入新阶段 。
德国的抗疫成效在西方世界可谓“一枝独秀” ， 从极低的病死率到极高的核酸检测水平 ， 从娴熟的防控水平到老百姓的满意度 ， 德国可以说是典范 。也正因为如此 ， 默克尔的支持率大幅攀升且持久维持在70%以上 ， 按照此架势完全可以五度连任总理 ， 不过现阶段默克尔极力否认会寻求连任 。
有了德国样板 ， 默克尔有底气在团结抗疫问题上发出呼吁 。以谨慎著称的默克尔依然认为不要盲目乐观 ， 她说疫情危机是一个严峻挑战 ， 27个成员国保持团结极其必要 。近几个月来 ， 欧盟成员国政府有时单独行动来确保医疗用品保障以及关闭边境 ， 欧盟团结由此受到了考验 。她指出 ， 新冠疫情正显示出“否认事实的民粹主义”的局限性 ， “控制疫情不能靠谎言和虚假信息 ， 也不能靠仇恨和煽动” 。
推动欧盟经济复苏是默克尔最核心、最艰巨的任务 ， 其中联合复苏基金的设立是关键 。受疫情冲击 ， 欧盟经济复苏困难重重 ， 各方预计今年欧盟和欧元区经济萎缩比此前预期更严重 ， 明年复苏也将更缓慢 。因此 ， 为巨额经济刺激计划寻求折中方案是默克尔的重点任务 。
今年5月 ， 默克尔与马克龙建议设立一个5000亿欧元的复苏基金 ， 由欧盟共同举债提供经费 。这对德国来说是一个巨大的举措 ， 打破了它长期以来反对任何共同举债的立场 。此后 ， 欧盟委员会建议扩大规模 ， 提出设立7500亿欧元复苏基金的计划 ， 主要由拨款构成 ， 将与欧盟2021年至2027年长期预算挂钩 。此举面临“节俭四国”（即奥地利、丹麦、荷兰和瑞典）的抵制 ， 它们反对拨款 ， 不愿不加条件地白给钱 。
当务之急 ， 是欧洲各国尽快就复苏基金和欧盟长期预算方案达成一致 。默克尔在欧洲议会说 ， 希望能在今年夏天就此达成协议 ， 但这需要各方让步和妥协 。
对外关系上 ， 默克尔面临几大任务：一是与英国关系 ， 二是美欧关系 ， 三是对华关系 。
一段时间以来 ， 欧盟与英国在商讨“脱欧”后新伙伴关系协议方面进展缓慢 。默克尔对欧洲议会说：“说得客气些 ， 到目前为止谈判进展甚微 。”默克尔表示 ， 德国将继续争取在年底前与英国签署新的伙伴关系协议 ， 但欧盟也应该为2021年开始的突然分裂做准备 。
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