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默克尔|默克尔“主席”的非官方施政纲要

默克尔“主席”的非官方施政纲要
向长河（国际问题学者）
德国7月1日起担任欧盟轮值主席国，一周后，德国总理默克尔前往位于布鲁塞尔的欧洲议会，介绍她在轮值期间的施政计划 。这也是新冠疫情暴发以来默克尔的首次外访 。
一般来说，半年一次的欧盟轮值主席国轮换不是什么大事，但德国的轮换和默克尔此行引起欧洲乃至世界舆论的广泛关注，原因不外乎几个方面：其一，德国作为欧盟头号大国，其轮值期间必然会有更多作为；其二，默克尔若不寻求连任，这将是她政治生涯中最后一次任欧盟轮值主席，因此恐怕要做些大事；其三，更重要的是，后疫情时代欧盟向何处去，需要默克尔引领 。
按照默克尔在欧洲议会的讲话，接下来德国在轮值期内的工作大致分为三大板块：一是团结一致抗击疫情；二是复工复产恢复经济；三是外交上积极拓展 。
加强欧洲的团结和凝聚力，对抗新冠疫情，默克尔的决心很大 。据德新社报道，默克尔在欧洲议会表示，在德国担任欧盟轮值主席国期间，她的首要任务就是团结抗疫，以确保欧盟在走出疫情危机后变得更加强大 。她指出：“如果我们加强凝聚力和团结，欧洲将战胜危机，比以往更强大 。”
事实上，默克尔能前往布鲁塞尔出席面对面的会议，这本身就是德国乃至整个欧洲疫情得到有效控制的明证 。尽管会议现场议员们全都戴着口罩，隔着空座入座，但总体外部大环境已经跟两三个月之前有天壤之别 。7月1日前后，欧洲各国“启封”开放边境，人员和货物流动开始逐步恢复正常 。作为一种姿态，法国总统马克龙6月底专门访问德国，法德携手标志着欧洲抗疫步入新阶段 。
德国的抗疫成效在西方世界可谓“一枝独秀”，从极低的病死率到极高的核酸检测水平，从娴熟的防控水平到老百姓的满意度，德国可以说是典范 。也正因为如此，默克尔的支持率大幅攀升且持久维持在70%以上，按照此架势完全可以五度连任总理，不过现阶段默克尔极力否认会寻求连任 。
有了德国样板，默克尔有底气在团结抗疫问题上发出呼吁 。以谨慎著称的默克尔依然认为不要盲目乐观，她说疫情危机是一个严峻挑战，27个成员国保持团结极其必要 。近几个月来，欧盟成员国政府有时单独行动来确保医疗用品保障以及关闭边境，欧盟团结由此受到了考验 。她指出，新冠疫情正显示出“否认事实的民粹主义”的局限性，“控制疫情不能靠谎言和虚假信息，也不能靠仇恨和煽动” 。
推动欧盟经济复苏是默克尔最核心、最艰巨的任务，其中联合复苏基金的设立是关键 。受疫情冲击，欧盟经济复苏困难重重，各方预计今年欧盟和欧元区经济萎缩比此前预期更严重，明年复苏也将更缓慢 。因此，为巨额经济刺激计划寻求折中方案是默克尔的重点任务 。
今年5月，默克尔与马克龙建议设立一个5000亿欧元的复苏基金，由欧盟共同举债提供经费 。这对德国来说是一个巨大的举措，打破了它长期以来反对任何共同举债的立场 。此后，欧盟委员会建议扩大规模，提出设立7500亿欧元复苏基金的计划，主要由拨款构成，将与欧盟2021年至2027年长期预算挂钩 。此举面临“节俭四国”（即奥地利、丹麦、荷兰和瑞典）的抵制，它们反对拨款，不愿不加条件地白给钱 。
当务之急，是欧洲各国尽快就复苏基金和欧盟长期预算方案达成一致 。默克尔在欧洲议会说，希望能在今年夏天就此达成协议，但这需要各方让步和妥协 。
对外关系上，默克尔面临几大任务：一是与英国关系，二是美欧关系，三是对华关系 。
一段时间以来，欧盟与英国在商讨“脱欧”后新伙伴关系协议方面进展缓慢 。默克尔对欧洲议会说：“说得客气些，到目前为止谈判进展甚微 。”默克尔表示，德国将继续争取在年底前与英国签署新的伙伴关系协议，但欧盟也应该为2021年开始的突然分裂做准备 。
自上台开始，特朗普对默克尔极其不友善，德美关系就没消停过，欧美之间也龃龉不断 。从伊朗核问题到中导条约，从气候变化到数字税，欧美在安全、经贸和国际治理等方面都出现严重分歧，许多专家认为欧美关系已发生“结构性变化” 。
最近，特朗普宣布将大幅削减驻德美军人数，计划扩大对“北溪－2”管道项目制裁，引发德国广泛愤怒 。在欧美分歧日益凸显、美国大选即将到来的大背景下，如何妥善处理欧美关系，是“掌舵者”默克尔需要面对的棘手问题 。
反对伴随疫情到来的政治病毒，反对贸易保护主义，提倡多边主义，这是默克尔与中国的共识 。从默克尔表态看，她对中欧关系充满期待 。默克尔最近在接受媒体采访时表示，由于新冠疫情，原定于9月召开的中欧峰会无法按期举行，但她仍希望延期后召开 。
这些未经柏林认可的非官方施政纲要，未来半年默克尔“主席”工作如何开展，让我们拭目以待 。
【默克尔|默克尔“主席”的非官方施政纲要】
【编辑:叶攀】


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