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文汇报|有风景的地方更要有创新经济 解读长三角“22条”

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文汇报|有风景的地方更要有创新经济 解读长三角“22条”
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上图：生态清水走廊太浦河 。 刘栋摄
“22条”八大看点
■赋予一体化示范区更大的改革自主权和必要管理权
■加大财政、金融支持力度
■强化用地保障 ， 提高土地资源配置效能
■加快推进信息基础设施互联互通
■加快推进公共服务共建共享
■促进资源要素跨区域有序自由流动
■进一步推进管理和服务创新
■强化组织保障 ， 确保政策落地
“长三角一体化示范区的生态绿色成为底色 ， 创新经济成为亮色 ， 古镇文化是它的彩色 ， 色彩斑斓、绚丽多彩 。 ”昨天 ， 在沪苏浙两省一市举行的《关于支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》（以下简称《支持政策》）新闻发布会上 ， 相关专家勾画未来愿景 。
7月1日 ， 沪苏浙两省一市联合印发《支持政策》 。 《支持政策》对贯彻实施《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》作了细化和补充规定 ， 围绕改革赋权、财政金融支持、用地保障、新基建建设、公共服务共建共享、要素流动、管理和服务创新、组织保障8个方面 ， 提出了22条具体政策措施 。
        用地
        控制好“天花板” ， 留足“转身空间”
在建设用地指标方面 ， 《支持政策》明确 ， 由两省一市优先保障 ， 涉及重大基础设施项目的 ， 由省（市）以上统筹安排 ， 并建立周转期不超过5年的建设用地指标周转机制 。 在耕地保护方面 ， 为合理解决好用地空间问题 ， 积极推进全域土地综合整治和永久基本农田规划调整试点 ， 并探索建立耕地占用承诺补充机制……
《支持政策》22条中 ， 有4条关于土地资源保护和保障方面的政策内容 。 一体化示范区执委会主任、上海市发改委主任马春雷解释 ， 示范区是江南水乡 ， 湖荡密布、古镇错落 ， “总体上 ， 我们希望在示范区实现有风景的地方要有创新经济 ， 但又不能依靠扩大建设用地规模来发展 。 在不增加建设用地总规模、在保护好江南水乡生态的基础上 ， 植入一些与生态发展基底相匹配、真正生态友好型的产业 。 比如 ， 浙江的祥符荡科创中心、江苏的汾湖新城高新产业发展、青浦金泽地区华为研发中心的布局等 ， 都是在探索新路 。 ”
实际上 ， 《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划》（以下简称《示范区总体规划》）草案已于6月18日公示 。 示范区执委会生态和规划建设组组长刘锋表示 ， 目前 ， 两区一县的土地存量盘活工作已基本完成 ， 正在进行最后审核 。 “《示范区总体规划》主要解决两个问题：首先 ， 既要控制好‘天花板’ ， 又要控制好‘转身空间’ ， 让新经济、转型发展有空间上的保障；其次 ， 既要保护好基本农田 ， 又不能让重大交通工程受到基本农田的强大约束 。 ”
        资金池
        两省一市3年财政投入累计不少于100亿元
《支持政策》明确 ， 两省一市共同出资设立一体化示范区先行启动区财政专项资金 ， 3年累计不少于100亿元 ， 用于先行启动区的建设发展和相关运行保障 。 示范区执委会营商和产业发展组组长朱正伟说 ， 除了财政资金投入 ， 示范区还有两方面的基金对接 。 一是市场化基金 ， 包括国家绿色发展基金、全球环境基金等等 。 二是示范区投资开发基金 ， 现已形成初步方案 。 重点聚焦一体化项目 ， 与互联互通、联防联治、创新经济、公共服务等相关 ， 以及公益性项目等 。
《支持政策》明确 ， 一体化示范区新一代信息基础设施建设的具体推进内容 ， 主要包括加快实施5G、千兆光纤跨区域共建共享 ， 加快“城市大脑”建设等 。 对此 ， 朱正伟表示 ， 围绕打通信息高速公路的“断头路” ， 今年有两项重点工作：一是重点区域建设 ， 示范区内现有5G基站建设总量接近4000个 ， 每平方公里接近1.5个 ， 今年底有望实现重点区域信号全覆盖 ， 3年内实现全域全覆盖；二是对示范区信息基础设施进行整体布局 ， 9月底形成规划初稿 ， 10月向社会公布 ， 其中包括5G基础设施、数据中心、工业互联网基站等等 。


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