9省区“一把手”密集调研！如何搭上黄河流域高质量发展这班车( 三 )
生态环境部表示：“特别需要加快黄河流域水生态环境治理进程 。 ”
根据6月11日国家发改委会同自然资源部、国家林草局联合印发的《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》 ， 未来15年 ， 国家将在黄河流域开展黄土高原水土流失综合治理、秦岭生态保护和修复、贺兰山生态保护和修复、黄河下游生态保护和修复、黄河重点生态区矿山生态修复等重点工程 ， 资金投入将十分可观 。
上中下游齐治
今年以来 ， 《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》（下称《实施方案》）、《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》等多项重大政策相继出台 ， 黄河流域高质量发展形成了一个全新的思路 。
山东省社会科学院政策研究室副研究员范玉波解释说 ， 上世纪末起 ， 我国相继实施西部大开发、中部崛起、东部率先发展等国家重大战略 ， 这些战略更多体现的是纵向布局的发展思路 ， 体现了不同区域的发展特色和发展阶段 ， 也是为了努力缩小不同地区的发展差距 ， 调动起不同地区的积极性 ， 以形成齐头并进的局面 。
“但是这些战略的推行 ， 弱化了东西横向的特征 ， 西部和东部一体联动的特点不突出 。 对以东西流向的流域的整体性保护不足 。 ”范玉波表示 ， 近年来实施的长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略 ， 更能体现中国水源由西向东流向的特点 ， 上下游地区资源、生态利益差别的现实 ， 突破了原有的区域板块格局 ， 更加注重东西联动 。
范玉波分析说 ， 黄河流域生态保护问题突出 ， 主要在于没能行之有效地解决行政体制的分割性与流域生态系统不可分割性之间的矛盾 。 资源与地理分布的差异使得产业格局不均衡集聚于流域上游 ， 为流域生态保护和经济高质量发展增加了难度 。
《实施方案》明确 ， 用三年时间 ， 在沿黄九省区探索建立黄河全流域生态补偿机制 ， 构建上中下游齐治、干支流共治、左右岸同治的格局 。 试点期间 ， 中央财政专门安排黄河全流域横向生态补偿激励政策 ， 奖励资金将对水质改善突出、良好生态产品贡献大、节水效率高、资金使用绩效好、补偿机制建设全面系统和进展快的省（区）给予资金激励 ， 体现生态产品价值导向 。
在新时代推进西部大开发的背景下 ， 国家也将开展黄河梯级电站大型储能项目研究 ， 培育一批清洁能源基地 ， 实施一批重点生态工程 ， 保障好黄河上游生态安全 。
今年5月26日 ， 生态环境部宣布启动黄河入河排污口排查整治试点行动 。 生态环境部副部长翟青表示 ， 力争用2-3年左右时间 ， 完成汾河、湟水河和黄河干流甘肃段入河排污口“排查、监测、溯源、整治”四项任务 。
第一财经采访人员注意到 ， 从沿黄各省区已经公布的固定资产投资计划看 ， 资金也流向沿黄地区基础设施和相关产业 。 如山东省2020年固定资产投资将用于新建修复污水管网1000公里以上；总投资1300多亿元修建重点水利工程；沿黄国土综合保护 ， 黄河水体、河岸、河口、黄河故道系统治理 ， 以及黄河三角洲湿地生态系统修复工程等 。
河南省也提出高起点谋划黄河流域重大生态保护修复、防洪减灾、黄河水资源高效利用等重大工程 。 今年1到5月 ， 山西固定资产投资同比增长7.8% ， 其中生产保障及民生领域等补短板投资保持增长或增速加快 。
范玉波认为 ， 黄河生态系统是一个有机整体 ， 推进生态保护和高质量发展有局部特征 ， 但更多的应是把握区域的整体特征 ， 把全流域生态、经济一体化建设作为重要的战略支撑 。
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